政 府 工 作 报 告

 

——在宝清县第十八届人民代表大会第一次会议上

 

宝清县人民政府代县长  蔡纯意

2021年12月10日

 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。

一、不忘初心、矢志前行，五年奋斗谱写辉煌篇章

过去五年，极不平凡，极具挑战，面对严峻复杂的经济形势，艰巨繁重的发展任务，历史罕见的洪涝灾害，县十七届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，主动适应新常态，知重奋进谋发展，众志成城战洪灾，实现了“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划良好开局，全面建成小康社会画上圆满句号，全县经济社会发展取得了显著成就。

——五年发展，始终保持稳中有进的“定力”，厚植稳中求进的“潜力”，经济发展有速度、更有质量。

经济总量不断壮大。五年来，地区生产总值增长40.4%，年均增长7%；一般公共预算收入增长23.6%，年均增长4.3%；规模以上工业增加值增长110.7%，年均增长16.1%；固定资产投资增长25.1%，年均增长4.6%；社会消费品零售总额增长37.6%，年均增长6.6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长22.8%和20.2%，年均增长4.2%和3.7%。

“四头四尾”蓄势厚发。累计实施重点产业项目74个，其中亿元以上项目33个，完成投资107.8亿元。煤电化（材）产业园被纳入全省产业布局重点推进，1100万吨露天煤矿和2×60万千瓦机组联合运转，腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目进展顺利，“煤头电尾”“煤头化尾”动能加快释放。农副产品深加工园完成土地收储30公顷，铺设配套管网6公里；搭建“双创”平台，开工建设标准化厂房8500平方米；成功盘活“僵尸企业”3家，新入驻企业8家。30万吨燃料乙醇、北大荒米高钾肥等项目相继投产，“农头工尾”“粮头食尾”不断裂变升级。

投资体量前所未有。面对财政运行举步维艰这一困局，坚决主动担起“既要勇于担当还旧账，也要敢于创新谋发展，还要不折不扣保民生，更要千方百计抓稳定”这一艰巨任务。创新实施“十四字”方针策略，累计向上争取专项资金82.4亿元、地方政府新增债券资金53.9亿元，争取额度多年位于全省首位。不但如期偿还债务本息42.6亿元，牢牢守住了财政运行风险底线；而且实施政府投资项目150个，投资额达50亿元，一个个事关发展、事关长远、事关民生的大事，从蓝图变为现实。

——五年深耕，全力做大现代农业的“优势”，发起全面小康的“攻势”，乡村振兴有成效、更有奔头。

现代农业硕果累累。累计投入资金11.4亿元，实施高标准农田、土地整理、田间工程等农田基础设施项目16个，改造农田88万亩。累计落实农机购置补贴资金1.5亿元，被授予“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。累计发放补贴资金3900余万元，鼓励农民因地制宜发展特色产业，中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆等经济作物发展到24万亩。富硒农产品种植基地由7万亩发展到50万亩，被正式冠名为“中国北大荒硒都”。

小康梦想成功实现。完成农村饮水安全工程204处，妥善解决944户脱贫户住房问题；健康、教育、综合保障等各项帮扶政策精准落实到位。累计投入专项扶贫资金7620万元，实施乡村振兴扶贫项目67个，7个贫困村均有2个以上主导产业引领，全部提前脱贫出列；脱贫户均有3个增收项目带动，人均收入稳定超过1万元，初步实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

乡村环境洁净美丽。创造性谋划了乡村振兴基础设施建设项目，开工建设子项目9个。累计投入资金1.8亿元，持续推进“厕所革命”和“四化”工程，完成改造卫生厕所6079户，145个行政村实现村内主路硬化全覆盖。建成村级垃圾分拣站137个，全面推行“户分类、村收集、县转运”工作机制，农村生活垃圾实现日产日清。太平村、庄园村、红日村分别被评为“中国美丽休闲村庄”“全国美丽宜居村庄”和“全国文明村”，我县荣获“全省美丽乡村建设先进县”。

——五年实践，坚决亮出治污治乱的“利剑”，拿起修复治理的“画笔”，绿色发展有作为、更有创新。

污染防治全领域推进。深入开展“绿盾”行动，坚决清除河道“四乱”，全面开展“大棚房”整治，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。投入资金2.2亿元，建成污水处理厂提标及扩建和七星泡镇、青原镇污水处理一体化项目，将在全市率先实现污泥资源化利用。实施了垃圾填埋应急工程和垃圾处理场封场改造项目，挠力河存量垃圾全部清理转运。举全县之力严防死守秸秆露天焚烧；淘汰、取缔燃煤锅炉88台，热电厂6台老旧锅炉全部拆除，三大农场供热锅炉全部实施除尘、脱硫脱硝改造，解决了冬季供热“冒黑烟”污染难题。

治理修复全系统展开。累计投入资金27亿元，统筹实施山水林田湖草生态系统综合治理。实施了通泰源页岩矿恢复治理项目；新增水保治理面积47.6万亩，完成退耕还湿1.4万亩、退耕还林6400亩。建设农业“三减”基地186个55.1万亩，落实轮作休耕70万亩，秸秆综合利用率达91%以上，被农业农村部授予“国家农产品质量安全县”。投入资金10亿元，实施河流生态治理项目14个，三条主要河流实现生态项目全覆盖，挠力河、宝石河被列为全省示范河湖建设名单，我县成功入选“全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县”。

生态效益全方位凸显。在全国首创“农药包装废弃物回收扶贫”模式，累计回收处置农药包装3700余万个，实现了生态治理和脱贫攻坚“双赢共进”。结合挠力河生态流域综合治理修复工程，精心打造东湖和天府景区，实现生态质量和城市品位双提升。以宝石河治理为切入点，有机融合高标准农田建设、文物保护、生态旅游等8方面工作，成功打造彩云岭特色景区，年观光游客达50万人次，小城子镇、夹信子镇先后被列入全国“农业产业强镇”，我县被授予“全国一二三产业融合发展先导区”和“全国农村创业创新典型县”。

——五年打造，致力夯实基础设施的“底子”，做实宜居宜业的“里子”，城市建设有颜值、更有活力。

交通体系提档升级。交通设施总投资达18亿元，创历史新高。新建、改扩建民主至七星河、郝家至永红等农村公路22条268公里，完成挠力河大桥、小城子大桥等危桥改造32座。开工建设北外环，完成西外环改扩建；打通了百姓期盼十年的“断头路”——人民路，实现城南大桥直通南外环。特别是，集当公路建成通车，友宝公路、宝迎铁路开工建设，实现了公路、铁路双向突破，多边链接。

城市功能显著提升。城市基础设施建设累计投入25亿元。新建、改扩建城市道路55条30公里，铺设给排水和污水管网27公里；新建、改造供热管网40公里；完成自来水“一户一表、分表出户”改造7900余户。建成东城饮用水水源地，设置水源地一级保护区并实施全封闭管理。改造老旧小区82个，单体楼物业覆盖率从零提升到30%。新建夜市、搬迁早市，建成花海公园、扩建人民广场、翻建城南广场，大树进城2000棵，新增公园广场9000平方米、绿地11万平方米，绿化覆盖率达37.7%。

城市活力持续迸发。总投资15.8亿元的冷链物流项目有序推进，现代物流园建设拉开序幕。新增外贸进出口企业4家，被商务部认定为“国家外贸转型升级基地”。各类市场主体发展到1.6万余家，增长10.4%。电商产业带动创业就业3000余人，被农业农村部认定为“全国农村创新创业孵化实训基地”。规划建设七星河湿地东强综合服务区，圣洁摇篮山滑雪场成为冬季旅游新热点，垦荒犁、石器馆、天壶成为必到必游的“打卡地”，成功承办了“第三届龙江东部湿地旅游联盟推进会议”，城市知名度、影响力进一步提升。

——五年笃行，不断加大民生投入的“力度”，扩大民生保障的“广度”，幸福指数有提升、更有质感。

实施了一系列群众“看得见”的“实事”。累计投入教育基础设施建设资金2.6亿元，新建、改扩建学校17所、塑胶运动场24个，建成高级中学艺体馆，实现了“班班通”、规模学校塑胶运动场、义务教育学校标准化“三个全覆盖”；累计招聘教师424名，全县“初升高”比例达90%以上，中高考成绩在全市站排头、在全省居前列。14家乡镇卫生院和2家社区卫生服务中心全部达到国家建设指导标准，中医院异地新建项目进入内装修阶段，顺利通过了“省级健康促进县”验收。高标准建成全民健身活动中心、公共体育场，成功举办第二届全民健身运动会、中国大学生排球赛，群众健身热情空前高涨。

落实了一系列群众“摸得着”的“好事”。累计支出社会保障和就业资金31亿元、惠农补贴资金28亿元。城镇新增就业1.8万人，下岗失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。实施艺海湾、安居嘉园等棚户区改造项目4个；维修改造因灾受损农房1162户；落实公租房租赁补贴1550户。住房提租补贴全面落实，供暖补助标准提高了680元。各项保险参保人数持续增加，待遇水平逐年提高。医保异地就医即时结算全面开展。累计为困难群众发放城乡低保、医疗救助等各类资金4.9亿元。落实退役军人各项待遇资金9100余万元。珍宝岛战役纪念馆被评为“全国退役军人工作模范单位”，我县被授予“黑龙江省双拥模范城”。

化解了一系列群众“盼得急”的“难事”。累计投入资金24.5亿元，全力化解各类历史遗留问题。民营企业中小企业账款4.3亿元全部偿还。177个拖欠农民工工资案件得到有效解决。积极化解20个小区（项目）1.2万余套房屋办证问题。全力推动皇家花园、御景旷世、盛世祥府等小区52栋停工楼盘复工建设，交付使用面积36万平方米；异地安置逾期未回迁居民284户，一大批群众期盼已久的历史遗留问题得到妥善解决。

——五年开拓，坚决破除制约发展的“阻力”，激发创新发展的“活力”，全面改革有深度、更有效率。

坚持“眼光朝外”优服务。全面深化商事制度改革，大力推行“多证合一”“先照后证”和简易注销改革，实行企业注册资本实缴变认缴。全面落实各类企业纾困解难政策，累计减免税费4亿元；以“双稳基金”撬动授信总额4.3亿元；建立驻企金融联络员制度，发放贷款余额27.5亿元；44户企业享受延期还款政策支持2亿元。建立项目服务专班51个，实行“一会三函”“容缺审批”机制，万里润达项目专班被授予全省“十佳项目服务专班”荣誉称号。

坚持“刀刃向内”促改革。建成政务服务大厅，并在乡镇、农场设立便民服务中心，政务服务事项网办率达97.5%，“最多跑一次”实现率达95.6%，482个行政许可和高频事项实现“零跑腿”。成立三大农场社区管委会，顺利完成农垦森工系统行政职能移交。全面完成145个行政村产权制度改革；压茬推进农村“三资”突出问题专项整治。成立宝晟国有资产运营有限公司，累计收入7000余万元。全面实行不动产统一登记制度，在全市率先实现不动产抵押登记“一站式”办理。

坚持“对标对表”抓落实。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，自觉接受县委巡察监督、人大法律监督、政协民主监督，以及审计监督和社会监督，累计办理人大建议148件、政协提案406件，满意率均在95%以上。

各位代表，回顾过去五年，深感充满艰辛、来之不易；总结2021年，更觉成之惟艰、难能可贵。今年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是百年大庆、激荡人心的一年。

保持了经济运行“好势头”。预计，2021年全县地区生产总值实现144.1亿元，同比增长12%；固定资产投资完成39.1亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现5.4亿元，同比增长14%；地方税收收入完成3.2亿元，同比增长24%；规模以上工业增加值同比增长30%；社会消费品零售总额同比增长15%；外贸进出口总值实现5.5亿元，同比增长33%；实际利用内资14亿元，同比增长54%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别完成30227元和18087元，同比分别增长6.5%和8%。

步入了项目建设“快车道”。重点推进省百大项目4个、市百大项目15个、500万元以上产业项目24个，全部开复工建设。益生生猪养殖加工项目成功引进原种猪；米高年产8万吨硫酸钾二期、国能宝清光伏发电项目将于年内投产。十年坚持不辍，文化创意中心破土动工，实现当年主体封顶，将成为我县的文化航母和又一座城市地标。

夺取了农业生产“大丰收”。2021年，全县（含三大农场）种植玉米228万亩、水稻193万亩、大豆176万亩，预计粮食总产量40亿斤以上，有望连续17年获得全国产粮大县奖励。完成秸秆还田187万亩，秋整地130万亩。被确定为农业生产托管试点县，签订托管合同面积14.3万亩。初步构建了五级“田长制”网格化监管体系。

实施了生态治理“组合拳”。完成省级环保督察整改19项，立行立改、长期坚持9项，正在推进4项。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成三大农场污水处理厂提标改建工程。坚决推进“毁林种参”整改，坚决拆除生产设施，坚决进行追责问责，32处违法地块全部制定退出路线图。

彰显了为民服务“新成效”。开工建设三所中学信息化综合楼和第一小学幼儿园活动馆。全面落实教育“双减”政策，深入开展校外培训机构联合治理行动，停止办学18所，关停黑班黑校33个；并在中小学校及高中全面实行课后延时服务。招聘事业单位专业技术人才86人。完成农村危房改造117户。殡仪馆新建项目投入使用，改善了殡葬服务环境，树立了移风易俗新风尚。

与此同时，双拥、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务工作全面加强，工会、工商联、史志、档案等事业取得了新成绩。国防动员、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！

各位代表！五年来，宝清发展的步伐更加稳健，赶超的基础更加坚实。宝清跨过的每一道关口、打赢的每一场硬仗、取得的每一点进步，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的无私奉献。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、消防指战员、政法干警，向离退休老同志以及所有关心支持宝清发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回望过去，致敬未来。我们曾经昂扬奋发，我们仍将奋发昂扬！新征程上的宝清，也面临诸多风险挑战，还有不少“必修课”需要抓紧补上。二是统筹发展与安全任务艰巨，财政运行风险巨大，社会治理精细化水平仍需提高。三是综合实力不强，产业结构不优，“链主”企业不多，做大总量、做优增量仍需奋进。四是生态环境还需持续改善，减污降碳协同治理压力较大，绿色转型步伐亟待加快。五是公共服务、城乡基础设施还需完善，满足群众美好生活需求仍需努力。六是思想破冰不积极、不到位，少数干部不担当、不作为现象依然存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动宝清经济社会发展行稳致远。

二、振奋精神、鼓足干劲，接续奋斗推动高质量发展

各位代表，本次会议将选举产生新一届县人民政府，新一届政府受命于“两个一百年”奋斗目标交汇之时、全面建设现代化开启之际，肩负着跑好宝清现代化建设“第一棒”的重大使命。新一届政府将倍加珍惜党和人民赋予的神圣职责，倍加珍惜新时代创造的广阔舞台，倍加珍惜历届班子打下的坚实基础，以重任在肩的使命感、主动担当的责任感和只争朝夕的紧迫感，锚定目标、开拓创新、苦干实干，全力推动宝清走在全省现代化新征程的最前沿。

未来五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，以深化改革创新为动力，以加快构建现代产业体系为支撑，以深入实施乡村振兴战略为重点，坚持资源强县、产业富县、文化兴县、生态立县，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，全面开启现代化宝清建设新征程，着力建设全市高效生态经济示范县，在全省率先建成高质量发展示范县。

美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。今后五年，我们将在县委坚强领导下，紧扣“五大名城”发展定位，坚定勇站排头的不变追求，突出转型提升的战略取向，强化生态优先的发展导向，坚持统筹推进的系统观念，保持励精图治的情怀定力，牢牢把握好五个主要任务：

一是集聚高质量发展的澎湃动能。围绕“四梁八柱”，深化“一区多园”建设，不断提升承载力、吸附力；精确梳理主导产业链发展图谱，全力推进国能电厂二期、300万吨腐植酸、冷链物流、200万头生猪屠宰及深加工等项目，培育一批“链主”企业；加快实施石墨开发利用、1000MW抽水蓄能、生物质热电联产、风力和光伏发电等新材料新能源项目，打造一批“地标”产业。

二是提升高质量发展的功能品质。着力抓好高速公路、宝迎铁路、徕凤湖水库、乡村振兴基础设施建设等一批支撑当前、引领未来、重塑格局、构筑优势的大项目，力争“十四五”期间全面开工建设。深入拓展新时代美丽乡村建设内涵，努力实现特色村庄各美其美。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全力加快农业农村现代化、城乡发展一体化进程。

三是厚植高质量发展的生态底色。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展，一体谋划、一体部署、一体推进减污降碳。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全流域治理城乡河道，系统化防治农业面源污染，一体化推进湿地、森林、水网生态系统保护。在保护开发前提下，主动策应“龙江东部湿地旅游联盟”战略，重点打造挠力河、宝石河、七星河生态经济廊道，加快建设翡翠湖矿坑森林公园、七一山人文纪念公园、北大荒知青康养文旅项目，深度融入全省“全域旅游”大局，构建“湿地带动、三廊贯通、亮点纷呈”的生态文旅融合格局。

四是分好高质量发展的民生蛋糕。完善经济发展、充分就业与收入增长联动机制，缩小城乡收入分配差距，确保城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的标准，推动各项社会保障由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，在全面实现“有”的基础上，加速向“优”的目标迈进。

五是筑牢高质量发展的坚强基石。增强底线思维、风险意识，坚持节约为先、尽力而为、量力而行、量入为出，全力化解债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。统筹好发展和安全，突出依法治理、综合治理、源头治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表，“志不求易者成，事不避难者进”。尽管外部环境复杂多变，风险挑战与日俱增，实现目标任务艰巨。但是，我国经济长期向好的基本面没有变，宝清振兴发展的态势没有变，干群争先进位的激情没有变，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲，完成上述任务我们有底气、有信心、有决心！

三、锚定目标、奋力奔跑，开好新局加快进位赶超

新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，必须不断增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，做到每一天都不浪费，每一步都不松劲，每一件事都干得精彩，才能接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”，实现“起跑”步履铿锵，“开局”不同凡响。

2022年主要预期目标是：

——地区生产总值同比增长6%以上；

——一般公共预算收入同比增长6%以上；

——规模以上工业增加值同比增长20%以上；

——社会消费品零售总额同比增长8%以上；

——外贸进出口总值同比增长5%以上；

——固定资产投资同比增长6%以上；

——城镇和农村居民人均可支配收入同比增长6%以上；

——单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。

完成上述目标，必须精准施策，全面发力，在六条更高水平、更高层次赛道上加速冲刺、刷新纪录：

（一）锚定转型升级，加快项目建设，在产业发展赛道上展现新速度。

加速产业集聚。围绕煤电化（材）产业园，加快完成腐植酸中试项目消缺调试工作，加速推进腐植酸褐煤蜡系列产品实现产业化发展。围绕农副产品深加工园，加快推进“双创”平台建设，确保中央厨房项目投产达效；开工建设污水处理厂二期，谋划实施振兴路延伸和区内道路改造工程，为企业快速落地、集约集聚发展提供有力支撑。

加速项目建设。计划实施宝迎铁路、益生生猪养殖加工等省百大项目11个、市百大项目15个，力争年内全部开复工建设，确保宏达汽车物流中心、北方水稻研究中心等8个项目年内竣工，力争年度投资突破20亿元，掀起新一轮项目建设热潮。开展煤矿建设“攻坚提速会战”，推动8处升级改造煤矿全部开复工建设，力争鑫达、利鑫、双城、朝阳、福平年内竣工投产，释放煤炭产能170万吨以上。

加速环境优化。推进高质量发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠营商环境。必须紧紧围绕市委市政府提出的“一三六五”目标要求，全力打造亲商、安商、富商营商环境。积极推行“一会三函”“容缺审批”“并联审批”等服务，提高行政审批效率。积极落实减税降费、纾困惠企政策，加强政银企对接，畅通企业融资渠道。稳妥推进23个村庄搬迁撤并项目，破解占补平衡指标匮乏瓶颈。坚持精准招商、链式招商、集群招商，力争引进项目10个以上，实际利用内资同比增长7%以上。

（二）锚定高产高效，发展现代农业，在乡村振兴赛道上形成新优势。

稳定提升粮食产能。坚持“党政同责”，严格落实粮食安全省长责任制。投入资金6.3亿元，全力推进七星泡镇、夹信子镇、龙头镇高标准农田建设，改造农田44万亩；加快实施水毁工程修复、小型水库维修养护、蛤蟆通河治理等一系列农田水利基础设施项目，持续提升防洪灌溉能力，夯实农业产能基础。落实农业保险250万亩，为农业丰产丰收保驾护航。

持续优化农业结构。稳妥推进“控水稻、稳玉米、增加优质大豆和特色作物”，力争（含三大农场）水稻种植控制在185万亩以内，玉米、大豆种植分别稳定在240万亩和170万亩以上，确保粮食产量稳定在40亿斤以上。持续巩固红小豆、白瓜种植面积，继续鼓励扶持中草药、蔬菜、鲜食玉米等特色产业发展，力争中草药种植突破10万亩。抓实抓好富硒产业，全面提升“中国北大荒硒都”区域公用品牌影响力。以“两牛一猪一禽”为重点，有效提升畜牧业比重，力争生猪出栏突破20万头。

统筹做好有效衔接。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的基础，用足用活政策资金，管好用好扶贫资产，推动脱贫户稳定增收。实施21个村屯饮水安全巩固提升工程，继续落实落靠各项帮扶政策，加强脱贫人口和边缘易致贫人口常态化监测，有效预防返贫和新的贫困发生。用心用力推进总投资22.8亿元的乡村振兴基础设施建设项目，围绕农村人居环境整治、农村基础设施、产业项目配套基础设施三大板块，科学论证、细化方案，全面统筹、集中发力，确保各子项目快速落地、扎实推进。

（三）锚定产业融合，繁荣商贸旅游，在消费增长赛道上实现新突破。

在完善市场体系上破题。围绕现代物流园，加快推进冷链物流一期项目，建设现代化冷藏、冷冻、气调库，解决错季销售保鲜难题；同步谋划冷链物流二期项目，有效盘活新农大市场和中航现代粮食物流产业园，引入物流配送、分解加工等产业；推进“国家外贸转型升级基地”建设，完善白瓜籽大市场基础设施。通过专业市场的精细化分工协作、多渠道流通互动，赋能优质特色农产品增值增效，有效推动一二三产业融合发展。

在推进文旅兴县上破题。以打造5A级景区为标准，加快推进北大荒知青康养文旅项目及配套基础设施建设。结合生态修复治理，精心打造东湖、天府景区、七一山人文纪念公园、翡翠湖矿坑森林公园、居福山文化公园等景观景区，加快推进七星河湿地景观提升工程，加快完成东强综合服务区建设，全面展现天府宝清魅力。依托彩云岭万亩花海、圣洁摇篮山芝樱花海和东北特色年俗文化，精心策划组织系列招商活动，让“世界上最大的芝樱花海”成为宝清新标识，提升城市知名度和经济活跃度，实现文旅搭台、经济唱戏。

在消费提档升级上破题。扩大文旅、体育、健康、托育、养老、家政等优质服务供给，加大限上批零住餐企业和服务业企业培育工作，力争新增外贸大户1个、限上零售企业2家，提振消费活力，扩大消费规模。力争文化创意中心年内投入使用，配套建设文旅产业创意及消费聚集区项目，丰富商业和公益文化设施，与百盟城市广场形成有效互动，点亮城市文化IP、繁荣城市新商圈。

（四）锚定功能完善，狠下绣花功夫，在城市发展赛道上打造新风景。

完善交通路网。超前做好高速公路各项前期工作。全力推进宝迎铁路各标段全面开复工建设，确保2023年如期竣工。加快推进友宝公路改扩建工程，力争年内建成通车；妥善解决公路客运中心征地问题，争取宝清至八五二农场公路（原宝清至尖山子公路）改扩建工程纳入全省公路建设计划，力争两个项目年内开工建设。有序推进七星泡至三合、夹信子至龙头等17条老旧农村公路新建、改扩建工程，逐步改造28座农村公路危桥，消除交通安全隐患。

完善城市功能。聚焦城镇主要街道和平房区道路，逐步实施更新改造，重点推进中央大街、解放路等16条道路新建、改扩建工程，同步配套建设人行道及排水设施。加快推进宝清镇建设村部分巷道改造。力争完成自来水“一户一表、分表出户”改造8000户。按照轻重缓急，加快实施一二级管网、换热站、老旧楼体地沟及单元立杠维修改造，让城市建设紧贴民生需求。

完善管理体系。实施城市管理“无死角”工程，全面加强拆违控违、市容环境整治、市政设施维护及园林绿化管养力度。持续推进解决老旧小区物业弃管难题。有效利用中央大街、新华路、利民街人行道，合理规划设置停车位，逐步解决“停车难”问题。综合运用司法、行政等多种措施，推进皇家花园、盛世祥府等房地产领域历史遗留问题得到稳妥有效化解。

（五）锚定生态立县，统筹治理修复，在绿色发展赛道上做出新示范。

立足严治严管做示范。坚决完成中央和省级环保督察反馈问题整改工作。全面推行以三级“河湖长制”、三级“林长制”、五级“田长制”、“库长制”为核心的全要素全领域监管体系。加快推进垃圾处理场封场改造、垃圾发电、农村存量垃圾处理工程。统筹实施黑土保护利用、侵蚀沟治理、农业废弃物回收、轮作休耕、畜禽粪污资源化利用等项目，力争秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别保持在91%和90%以上。

立足修复恢复做示范。加快实施红新水库生态修复项目，力争启动“徕凤湖”水库征地移民工作；全力推进挠力河（含七星河）治理续建项目和金沙河治理工程，实现“治水”新成效。加快推进老道沟采石场、立峰石场、巨宝村废弃地、万金山废弃石坑等一系列矿山生态修复项目，有效解决历史遗留矿山修复难题。全力抓好七星河湿地退耕还湿和灾后水毁堤坝修复项目，坚决推进“毁林种参”地块恢复森林植被，确保退出一块、还林一块。

立足节能减排做示范。积极落实碳达峰、碳中和相关要求，严格环评审批，全面实施排污许可制；加大能耗“双控”力度，引导支持企业进行节能降耗、清洁生产新技术改造，促进经济社会发展绿色低碳转型。通过指标管控、水改旱、工程置换、推广节水灌溉技术，优化水资源配置，守住用水“三条红线”。

（六）锚定幸福和谐，提升治理能力，在共建共享赛道上展现新作为。

提供更加优质的公共服务。加快推进10所学校运动场、县内3所中学信息化综合楼和一小幼儿园活动馆建设，力争年内投入使用；积极推进高级中学教学楼改扩建，加快解决高考新课改所需教室不足问题。推动公立医院高质量发展，全面推进县域医共体网格化布局建设，力争中医院异地新建项目年内投入使用。开展“示范性全省老年友好型社区”和二级综合医院老年医学科建设，依法实施三孩生育政策及配套支持措施，加速构建普惠养老托育服务体系。

实现更高质量的社会保障。多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业3000人以上，城镇失业人员再就业1700人以上，城镇失业率控制在4%以内。健全退役军人服务保障体系，搭建退役军人就业创业平台。完成殡仪馆附属工程建设。完善最低生活保障制度，扎实开展特困人员、弱势群体救助工作，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。

建设更高水平的平安宝清。牢牢把握意识形态工作主动权，扎实做好防范化解重大风险各项工作，持续加强国防动员和后备力量建设。完善社区网格化信息化管理。坚决推行“四联一惩”机制，重点整治“缠访”“闹访”“以访谋生”等社会不良风气，正党风、清政风、淳民风。常态化推进政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶常治长效。加快新一代天气雷达系统建设，提升应对极端天气能力。严格落实“四个最严”，筑牢食药安全防线。持续开展自然灾害综合风险普查，完善综合防灾减灾救灾应急指挥体系。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

四、把准方向、担当实干，打造唯实唯勤政府铁军

各位代表，竞逐新赛道，政府系统必须持续加强自身建设，全面提升履职能力，全力打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。严格贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，自觉将政府一切工作置于党的领导之下，做到有令必行、令行禁止，确保政令畅通。

依法行政重规范。把依法行政理念融入政府工作各个方面、每个环节，深入推进“八五”普法，积极推进政务公开，完善行政复议制度，全力推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，强化政府合同和规范性文件的合法性审查，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督，加强审计统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。

善作善成抓落实。持之以恒加强学习、锤炼本领，不断提升专业精神、专业能力。强化责任担当，建立贯通到底的“责任链条”，突破改革“天花板”、勇闯创新“无人区”、跋涉发展“深水区”，解决一批“急难险重”问题。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不搞遥控指挥，不当甩手掌柜，承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成。

廉洁从政树形象。落细落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，切实为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非刚性支出。完善权力运行监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年党史中汲取力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着全面振兴全方位振兴阔步前进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！