政 府 工 作 报 告

 

——2024年1月9日在宝清县第十八届人民代表大会

第三次会议上

 

宝清县人民政府县长  蔡纯意

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是我们直面挑战、经受考验、奋力前行的一年，也是宝清收获成绩、增进团结、提振信心的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锚定目标，跳起摸高，全力推动经济社会发展取得较好成效。全县地区生产总值预计（下同）实现151亿元，同比增长7%；农林牧渔总产值实现153.4亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值同比增长3%；一般公共财政预算收入实现8.5亿元，同比增长22.6%；社会消费品零售总额同比增长8.5%；城镇常住居民人均可支配收入33416元，同比增长6%；农村常住居民人均可支配收入20505元，同比增长6%。

一年来，我们勇担“示范先行”重任，全面推进乡村振兴，让“稳”的功能巩固拓展

农业生产喜获丰收。坚决落实千亿斤粮食产能计划，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”和黑土地保护相关制度，全力扛稳耕地保护和粮食安全政治责任。全县（含三大农场、森工）粮食总面积达到635万亩，分作物开展高产竞赛，创建三大作物千亩示范方35个、大豆百亩攻关田25个，总产量突破50亿斤，比上年增加2.8亿斤，大幅高于全国、全省、全市平均水平。全县生猪、牛、羊、鹅分别出栏17万头、1.7万头、9万只、116万只，同比分别增长10.4%、66.3%、35.5%、158%，畜牧业产值预计实现19.2亿元。

试点示范成果丰硕。聚焦打造高产稳粮增粮先行示范区，争取资金7.6亿元，实施高标准农田改造提升、东北黑土地保护、大豆生产基地建设项目5个，新增改造农田47.2万亩，并在全省率先开展高标准农田建设工程质量保险试点工作。围绕建设绿色增粮先行示范区，落实大豆垦地合作高标准核心样板田15万亩、水稻化肥减量增效“三新”示范区6万亩，创建国家级绿色食品原料标准化基地50万亩，被评为“国家农业绿色发展先行区”“全国大豆单产提升整建制推进县”和“全国大豆绿色高产高效行动示范县”，带动“三农”工作在全省各个赛道上干在先、走在前。

特色农业亮点纷呈。安排县级补贴资金1279万元，扶持白瓜、中草药、鲜食玉米等特色产业发展到31.3万亩；建立中药材和黑木耳省级科技示范基地2个，3家企业6个产品成功入选“黑土优品”，完成“鲜食玉米”“白鲜皮”地理标志产品保护和地理标志证明商标申报。荣获“中医药杰出道地药材之乡”称号；成功入选“国家现代农业产业园”创建名单，获1亿元中央财政资金支持。积极利用参后地、林冠下土地发展林下种养殖，林业总产值同比增长6%。

乡村振兴深入推进。学习推广浙江“千万工程”成功经验，聚焦打造乡村振兴龙江样板，全面实施“百局百企联百村 千名干部抓振兴”行动，制定出台“能人治村”实施意见。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入乡村振兴衔接资金6306万元，实施产业、基础设施建设等项目40个，带动脱贫人口、村集体增收150.3万元。深入开展农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达35.3%，村庄干净整洁率达95%以上，打造“省级宜居宜业和美乡村示范村”5个、精品村2个，实现面上有改善、点上有亮点。我县成为全省4年来入选全国乡村振兴重点工作督查激励名单的唯一县（市）。

一年来，我们围绕“三个转变”发力，全链条培育主导产业，让“进”的动能显著增强

以六大产业厚植新动能。4处煤矿（朝阳、宏大、鸿城、大雁）联合试运转，2处煤矿（双城、鑫达）竣工投产，2处煤矿（双城、鑫达）通过二级标准化验收，总产量实现1100万吨，创历史新高；双柳120万吨、盛鑫合60万吨洗煤厂建成投产；国能宝清褐煤综合利用项目上升至省政府层面重点推进。八五二农场抽水蓄能电站完成预可研编制，吉能压缩空气储能电站入选国家新型储能试点示范项目。推动国家级外贸转型升级基地发展壮大，落实兑现外贸企业奖励资金996万元，外贸进出口总额预计实现10.1亿元，同比增长23%；冷链物流项目顺利推进，成功签订打通对俄贸易江海联运通道战略协议，成为全省向北开放示范项目。成功举办“首届芝樱花文化旅游节”，知青文化街区解锁沉浸式旅游新模式；大力发展冰雪经济，开工建设冰雪温泉酒店，“首届宝清冰雪文化旅游节”系列活动持续火热，全年接待游客突破100万人次，过夜游客15.9万人次，同比分别增长154%和155%，旅游收入3.9亿元，被评为“国家级避暑旅游目的地”“中国杰出康养旅游目的地”。

以项目提速增添动能。谋划储备政府投资项目和产业项目百余个，总投资额超400亿元。制定出台招商引资优惠政策和柔性引才政策，全面推进产业链招商、平台招商、以商招商，积极参加哈洽会、进博会、绿博会等展会平台，成功举办“冬季招商开门红·百亿项目洽谈集中签约”活动，全年签约额达180亿元，实际利用内资34.8亿元，同比增长30%。全力推进宝迎铁路、乡村振兴基础设施建设等重大项目，开复工建设省级重点项目15个、投资500万元以上产业项目34个，国能2×60万千瓦机组供热改造、百盟洲际酒店等18个项目竣工投产，完成固定资产投资18亿元。

以夯实平台集聚动能。投入资金4.5亿元，加快推进经济开发区基础设施建设。有序推进双创平台、中草药加工园、成片开发等项目建设，建成标准化厂房26栋。加快推进化工园区安全风险评级和认定工作，引进化工专业高学历人才7人。新入驻企业1家，成功盘活企业1家。经济开发区营业收入超百亿元。

以科技创新激活新动能。支持企业数字化、网络化、智能化改造，完成中小企业上云注册450家，居全市第一；万里润达、北大荒米高分别获得省级互联网新模式新业态和数字化车间培育奖励。企业研发投入达1600余万元，完成科技成果转化5个，孵化培育科技企业2家，丰亨生物等15家企业被评为全国科技型中小企业，和兴农副产品等3家企业被认定为农业国际高质量发展基地。北方水稻研究中心顺利落成，柔性引进中国工程院院士2名，得到省委主要领导批示肯定。

一年来，我们树牢“尊商重商”理念，全周期优化营商环境，让“创”的活力不断释放

政务服务更加便捷。全力打好优化营商环境“创一流”三大攻坚战，不断深化“放管服”改革，持续擦亮“宝事保办”服务品牌，企业开办时间压缩至2小时以内；政务服务事项科学调整至7732项，下沉乡、村两级政务服务事项增加至6205项，更多事项实现“就近办”。高质量完成政务服务大厅智慧化升级改造，并成功对接省一体化政务服务平台。在全市率先建成12345便民热线大厅，接办群众诉求6600余件，按时办结率、满意率均达100%。

惠企助企更加务实。制定出台促进经济运行整体好转若干政策措施21条，累计对上争取助企扶持资金1088万元，减免税费3.3亿元。积极搭建政银企对接平台，金融机构贷款余额119.5亿元，同比增长11.4%，存贷比达43.1%。挖掘培育4户工业企业入规入统。新增限上个体工商户和企业12家、市场主体4401户。

改革创新更加强劲。“优化纳税服务举措”获得国家税务总局和省税务局主要领导批示肯定。在全省率先推出“执行一证通”“交房即交证”“带押过户”；率先实现车辆购置税申缴和二手房交易全程网办。成功引进省农担公司，打造涉农惠农贷款“政担合作”新平台。创新开展国有土地拍卖发包，完成收入1.3亿元；拓展“政银合作”新模式，争取长期低息贷款13亿元，经验做法得到省委省政府主要领导批示肯定。

一年来，我们保持“绿色发展”定力，全系统加强保护治理，让“绿”的底色出新出彩

生态保护机制更加完善。全面落实“生态河长制”，完成“多长合一”体制改革，实现山水林田湖草监管全方位、全覆盖。建成智慧水务调度指挥中心，开启“5G+智慧治水”新模式。严格执行森林采伐限额管理。按照“谁用地、谁负责”的原则，全过程落实土壤剥离、运输、储存、管护、利用工作。

生态环境质量持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，秋冬季秸秆禁烧实现“零火点”；完成挠力河流域生态环境综合整治修复工程（头道岗灌区拦河坝－宝石河入河口段），加强入河排污口排查整治、监督管理，109处排污口全部达标；“绿盾”卫星遥感15个点位全部销号；查处环境违法企业8家。空气质量优良天数比例达到95.2%。国控断面达到国家水功能区划要求。

生态修复治理成效显著。全力推进中央、省级环保督察反馈问题按时整改到位；第二轮中央生态环境保护督察交办信访案件全部办结。排查整改河湖岸线问题图斑283个、“森林督查”疑似违法图斑12处。参与后地补植补造近千公顷。完成通泰源页岩矿、七一山矿山生态修复整改任务。修复历史遗留矿山32公顷。消纳煤矸石29万吨。投入资金4490万元，治理侵蚀沟97条。完成退耕还湿264公顷，禁牧6.3万亩，修复湿地面积9.7平方公里。七星河国家级自然保护区被评为“国家级生态环境科普基地”“省华侨文化交流基地”。宝石河被评为全省首个“五星级”幸福河湖。

一年来，我们攻坚“文明城市”创建，全景式打造城市宝清，让“美”的元素持续点亮

以系统规划引领城市“美”。按照“人产城”融合发展思路，全面推进县、乡、村国土空间规划编制，高标准完成城市空系及更新改造规划编制，同步实施供热、供水、道路、亮化、绿化五大专项规划编制，有效构建以国土空间规划统领、详细规划控制、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系。

以功能完善支撑城市“美”。投入城市基础设施建设资金5.6亿元。新建、改扩建城市道路14条16公里，幸福西路、双元街等6条城中村道路完成硬化改造；围绕路面、人行道、线缆落地、雨污分流等方面，完成人民路4.1公里全方位改造；新华路延伸段正式通车，优化了城北新区布局，多年期盼终成现实。完成雨污分流改造14.7公里；老旧小区改造14个；二级供热网改造7.2公里，老旧楼体供热改造365栋；完成5个城中村供水管网新建改造工程，惠及群众4400余户。

以精细管理塑造城市“美”。下定“创则必成”的决心，举全县之力发起文明城市创建攻坚战。完善城市重点片区、重点节点设计，有机结合功能配套和景观打造，充分融入文化基因和文明元素，系统实施绿化美化亮化工程，高标准打造城市景观节点28处，3个出入口成为城市亮丽风景，健身步道打开群众健身休闲新空间，个性化改造提升楼体亮化34座，规划设置停车位11000个，城市品质和辨识度大幅提升。以“城市开发建设到哪，管理服务就跟进到哪”为原则，全面建立城市建管网格体系，推进“五化”管理，强化“八严”措施，治理城市“八乱”，城市管理能力显著增强，成功举办“全省文明城市创建工作现场观摩交流会”。

一年来，我们致力“幸福指数”提升，全身心增进民生福祉，让“享”的成果越来越多

社会事业繁荣发展。投入资金近2000万元，完成高级中学东教学楼建设，提档升级10所幼儿园、17所中小学校、3所高中的教学设施设备；招聘教师111人；隆重举办“五个一”系列活动，重磅奖励优秀教师536人、先进集体23个，尊师重教氛围进一步浓厚；全县一本上线率达35.4%，高出省11个百分点、市7个百分点，高考成绩再次刷新历史；成功举办全县第三十六届中小学生运动会；全市首届中小学生田径运动会三个组别第一全部被我县包揽，龙江教育最强县全面起势。投入资金3000万元，完成人民医院信息化建设；中医院完成整体搬迁；妇幼保健院荣获“全国母婴友好医院”（全国36家），我县被列入“国家级儿童早期发展项目示范县”；全力推进医疗体制改革，招聘医护人员63名，基本公共卫生服务在全省县级排名第一，龙江县域最优医疗加速成势。文化创意中心投入使用。“微看宝清”始终位列全国县级政务微信公众号影响力排行榜50强，成功召开全省县级融媒体中心建设工作现场会。“中华诗词之乡”创建通过省级验收。成功入选“全国首批文化产业赋能乡村振兴”试点名单。与此同时，民族宗教、审计、统计、外事、人防、地方志、供销等工作取得新成绩，工青妇、工商联、老龄、残疾人、红十字等事业实现新发展，国防动员、军民融合得到新拓展。

社会保障更加有力。全年民生支出39.6亿元，占一般公共预算支出88%，同比增长13%。城镇新增就业3451人，失业人员再就业3965人，就业困难人员再就业666人。公开招录公务员、事业单位人员402人，引进高学历人才47人。筹措资金7855万元，用于提高行政事业单位人员工资待遇和机关事业、城乡居民养老保险待遇，按年度补缴补发职业年金和行政人员车改补贴。发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等各类资金1.6亿元。医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险参保人数、参保率均保持全市第一。在全省率先成立“退役军人就业创业服务站”“军嫂工作室”，双拥共建持续加强。

社会大局和谐稳定。深入开展安全生产“五大行动”，保持煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域高压监管态势，安全生产形势持续稳定。扎实推进“平安宝清”建设，全面构建“打、防、管、控”治理体系，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安保持平安稳定。坚持“三到位一处理”原则，充分发挥“四联一惩”机制作用，全力化解皇家花园、御景旷世等房地产领域历史遗留问题，办理不动产登记证7724个，群众关心热点难点问题有效解决，党风政风民风持续好转。

一年来，我们遵循“四个以学”指示，全过程贯穿实的要求，让“实”的导向更加鲜明

始终把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与贯彻党的二十大精神、推动高质量发展融会贯通、一体推进，严格落实“第一议题”制度。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项集体决策及合法性审查制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协民主监督，高质量办理人大代表建议62件、政协委员提案79件，办复率、满意率均达100%。牢固树立“过紧日子”思想，全力保障“三保”支出；加强政府性债务管理，债务率下降34%。全面落实意识形态工作责任制，深化政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全力支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督，坚决抓好巡视反馈问题整改工作，有效规范权力运行。

各位代表，回首一年来的风雨历程，困难越多我们越拼，挑战越多我们越勇，走得很艰难、拼得很给力、干得很出彩，实践再次证明：只要我们更加自觉地把“两个确立”铭刻在心中，坚决服从县委领导，听从号令、统一行动、步调一致，就没有战胜不了的困难！只要广大干部务实肯干、踏实尽责、主动作为，就没有破解不了的难题！只要全县上下一盘棋、一根绳、一条心、一股劲、一起干，就一定能够赢得更加美好的未来！

工作难中求成，成绩来之不易。我们深刻感受到，每一点成绩的取得，都离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向，离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众的接续拼搏、苦干实干。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向武警官兵、消防指战员、政法干警，向所有关心、支持宝清发展的各界人士和长期奋战在各条战线上的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，现代产业体系还不够健全；城乡发展不平衡，社会民生领域还存在不少短板；财源建设后劲不足，财政收支矛盾仍然突出；个别干部斗争能力不强、缺乏主动担当精神，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决，不辜负全县人民的期望。

二、2024年工作安排

2024年，是推动高质量发展的关键之年，我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，让“稳”成为宝清发展的基调，让“进”成为宝清发展的常态，让“立”成为宝清发展的优势，用一年优于一年的目标追求、一年高于一年的工作标准，推动宝清发展一年更比一年好。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察龙江期间的重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届五次全会、市委十二届五次全会、县十七次党代会部署要求，坚持党的全面领导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以省委“六个龙江”“八个振兴”、市委“三个转变”“六个四”实施路径为抓手，以打造“龙江东部名城”为目标，以建成特色产业聚集地、乡村振兴示范地、农副产品集散地、康养文旅目的地、品质生活宜居地为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面深化改革开放，优化营商环境，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写现代化宝清建设新篇章！

综合考量各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；农林牧渔总产值增长4%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长7%以上；一般公共财政预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；外贸进出口总额增长7%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）主攻现代化大农业，大力推动产能提升、产业提效、治理提能，筑牢高质量发展深厚根基

当好粮食安全“压舱石”。把牢粮食安全主动权，深入落实省千万吨粮食增产计划，全面落实耕地地力保护补贴政策，推动大豆完全成本保险全覆盖，稳定粮食种植面积，确保粮食产量稳定在50亿斤以上。计划新建、改造提升高标准农田54.5万亩。实施龙头桥灌区工程建设改造修复项目。统筹良田、良种、良机、良法、良制融合发展，创建三大作物千亩示范方不少于20个，大豆百亩攻关田不少于30个，水稻万亩片不少于1个，建成3条绿色增粮先行示范走廊。

做强农业竞争“新优势”。积极争取中国农业科学院在我县建立北方研究中心，奋力打造全国知名的北方农业产学研基地。大力实施种业振兴行动，推进种业创新发展项目建设，力争审定农作物新品种5个。建设国家数字种植业创新应用基地，打造农业科技示范基地6个、“三新”集成配套示范区6.2万亩。完成“宝清双色豆”“八五二小粒豆”地理标志证明商标和地理标志产品保护申报工作；推进“宝清大米”“宝清大白板”参加国家品牌价值评价。大力扶持畜牧产业加快发展，积极争创“全省生猪调出大县”“全国生猪全产业链典型县”，实行“以地定畜、以养定种、种养循环”，进一步优化调整畜禽养殖空间布局，做实绿色种养循环项目，确保生猪、肉牛、羊、大鹅稳定在40万头、5万头、20万只、120万只以上。

做精做优乡村“土特产”。积极创建全国产业兴旺示范引领百强县，落实特色产业发展扶持政策，力争鲜食玉米、果蔬和中药材种植面积分别达到16万亩、3.6万亩、11.2万亩以上。着力打造全省“寒地龙药”重点县，开工建设中科先锋中草药初加工项目，鼓励和扶持顺安康、优草堂、老龙背等中药材种植基地和生产企业做大做强，建成全国最大的白鲜皮生产、加工、销售基地。落实绿色食品基地50万亩，力争新增绿色有机认证面积5万亩。建设富硒标准化基地10万亩。全程托管服务发展到15万亩，培育省级示范合作社2个、示范家庭农场3家。新建“菜园开发利用建设村”3个。推进国家现代农业产业园6个板块26个项目建设提档升级，进一步壮大集群、增强韧性，加快打造更具辨识度和竞争力的农业现代化产业体系。

开拓乡村振兴“新局面”。全面实施“能人治村”工程，探索制度化监督、多元化选拔、工薪化保障的职业化管理模式，增加财政预算1390万元，提高村干部的定额待遇和绩效奖励，让基层一线干部收入有保障、干好有希望、退后有所养，争做乡村振兴“领头雁”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。深入落实“百千万行动”，做好27个试点村建设规划，打造县级示范村30个、省级示范村5个、全国乡村治理示范村镇和美丽休闲乡村各1个。实施“一镇一业”强镇富民工程，争创国家休闲农业重点县。探索拓宽农村集体经济发展路径，完成全省优化农村集体经济发展环境试点县建设，积极争取省集体林权制度改革试点任务。以创建全国乡村振兴赋能计划品牌孵化基地为契机，力争国家乡村振兴示范县创建工作通过验收。

（二）聚焦振兴工业经济，不断壮大优势产业、重点企业、园区平台，厚植高质量发展有力支撑

抓实财源首位产业。完成煤炭矿区规划编制；加快推进方盛煤田探转采；推进朝阳、宏大、鸿城、大雁4处煤矿竣工投产，利鑫、朝阳2处煤矿通过二级标准化验收，力争地方煤矿产能提升至450万吨。加快推进柏鑫盈60万吨和宝所400万吨洗煤厂建设，力争国能宝清褐煤干燥提质和褐煤综合利用项目达到开工条件。

加快发展战略性新兴产业。大力发展新能源产业，扎实推进八五二农场抽水蓄能电站、吉能压缩空气储能、秸秆能源化利用等项目前期工作。以建设对俄贸易内陆港为目标，加强白瓜籽大市场国家级外贸转型升级基地建设，支持万里润达、中庆白瓜籽等进出口企业尽快取得海关AEO高级认证，加快推进冷链物流一期项目竣工投运，力争完成海关特殊监管区保税仓库申报工作，加快打通江海联运对俄贸易通道，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商等外贸新业态、新模式，加速实现“买全俄卖全国、买全国卖全俄”，跑出向北开放“加速度”。

提升园区承载能力。强力推进化工园区基础设施建设，争取完成化工园区安全风险评级和认定工作，为“煤头化尾”产业加速发展奠定基础。加快推进成片开发、中草药加工园项目，完成经开区双创平台建设。定位打造“中国食谷”，积极引进江浙食品产业园，力争年内达到开工条件。

推动企业转型升级。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力实施农产品加工业高质量发展三年行动，支持万里润达、深粮、益生等企业做大做强，提高农产品加工转化率。密切关注工业企业运行走势，全面落实惠企政策，挖掘培育临规企业，力争新进规模以上工业企业5户。鼓励企业加大研发投入，加快推进科技成果转化，培育省级“专精特新”企业2家，力争完成研发入统企业3家、入库科技型中小企业10家。

（三）坚持投资消费并重，全力推进项目提速、消费升级、主体倍增，点燃高质量发展动力引擎

增强有效投资拉动力。牢固树立“项目为王”理念，积极对接上级重大政策、重大战略，超前谋划重大项目，做深做实项目储备，做细做实前期工作，形成项目滚动实施、压茬推进的良好态势。以“四梁八柱”“六大主导产业”为重点，依托资源招商、产业链招商、以商引商、平台招商、专业招商等模式，着力招引一批产业链龙头项目、上下游关联配套项目、优质科技型项目，力争新签约超亿元项目15个以上，实际利用内资同比增长20%以上。优化重点项目专班推进机制，聚焦项目签约、开工、投产三大核心环节，全面加强要素保障；全力推进省级重点项目7个、投资500万元以上产业项目22个，力争福平煤矿等11个项目竣工投产。

增强消费市场带动力。用好消费券发放政策，办好促消费活动，推动住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费稳步扩大，支持绿色消费、数字消费、健康消费等新型消费加快成长。实施房地产项目全流程监管，推动房地产业健康规范发展。全面推进北大荒（知青）生态康养文旅产业园各功能区建设，加快冰雪温泉酒店工程进度，与圣洁摇篮山滑雪场实现有效联动，全力创建国家级滑雪旅游度假地。积极筹办经中国田协认证的首届宝清马拉松赛事和首届宝清全国中老年模特大赛，扩大“芝樱花文化旅游节”“回宝清过大年”等文旅活动影响力，加快建设文旅产业创意及消费聚集区，完成国家级“中华诗词之乡”创建，以文旅聚人流、以节庆促消费。

激活市场主体新动力。以“全省一流、全市排头”为目标，打好优化营商环境专项行动“收官战”。进一步深化“放管服”和商事制度改革，提升政务大厅“一站式”服务水平，全力推进“一网通办”“一窗通办”。深化110与12345对接联动，提升便民服务质效。引导金融机构加大重点领域、重点产业、重点企业信贷支持。全面落实省“振兴发展民营经济45条”和市“促进经济好转23条”等一系列惠企政策，全面构建亲清政商关系，全力稳定预期、提振信心，力争新增市场主体3800家以上。

（四）深化文明城市创建，同步推进精致建设、精细管理、精塑品质，打造高质量发展城市名片

以问题为导向加快城市改造。重点推进胜利街（幸福西路-居福山）、新华路（友谊街－站前街）等9条道路翻新改造；完善城中村基础设施，硬化巷道10条，配套建设雨污管网和路灯亮化。开工建设垃圾转运站。实施雨污分流改造5公里，全面消除现有合流制管网，有效解决城市内涝。

以宜居为导向加快城市更新。实施人行道新建改造2万平方米，新建健身绿道5公里。实施老旧小区改造52栋。加快推进棚改项目实施。完成供水“一户一表”改造2.3万户。启动长输供热管网工程；完成二级供热管网改造1.5公里，老旧楼体供热改造64栋。升级改造人民广场。实施幸福干渠全段综合治理提升工程，实现灌溉排涝功能和沿河景观同步提升。

以创城为抓手优化城市治理。紧扣创建全国文明城市目标，完善网格化管理，提升城市管理水平。紧盯主次干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，聚焦经营秩序、交通秩序、垃圾分类、文明行为养成等难点问题，不漏死角治“脏”，疏堵结合治“乱”。继续强化通达街等主干街路环境秩序整治。完成智慧城市规划馆布展工作；积极争取资金，实施智慧供水、智慧旅游、智慧供暖建设。坚持政府引导、行业规范、市场化运作、群众广泛参与的原则，新组建业主委员会20个，推进失管弃管小区物业全覆盖。

（五）争当绿色发展示范，全面加强生态保护、生态治理、生态转化，释放高质量发展绿色红利

推进环境质量新提升。扎实开展自然保护地“绿盾”监督检查，“散乱污”企业和危废、医废排查整治。加快淘汰燃煤锅炉，深入推进散煤污染治理。积极争取资金，实施七星河流域水污染综合治理。确保城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，国控断面达到国家水功能区划要求。

扩大修复治理新成效。扎实推进中央和省级环保督察反馈问题整改，全方位开展“回头看”。完成七一山生态修复工程（人文公园）；修复治理历史遗留矿山81公顷。消纳煤矸石150万吨。加快推进挠力河源头区（城墙拉河河口－大泉沟河口段）生态环境综合整治修复工程建设。治理侵蚀沟54条。完成东升省级自然保护区生态修复及能力建设，积极申报省级重要湿地。

走好绿色发展新路径。积极创建国家“两山”实践创新基地。开展全域“幸福河湖”建设。完成参后地补植补造400公顷。全力推进国家储备林项目，加快推动林业转型发展。积极推进生态农业开发等3个EOD项目建设。

（六）坚定站稳群众立场，扎实办好关键小事、民生要事、惠民实事，擦亮高质量发展幸福底色

让群众享有越来越畅通的交通环境。推进宝清至八五二公路全线开工建设（尖山子公路），完成国道G229彩云岭路段提质改造工程，积极推进东外环、友宝公路改扩建（友宝界至高家村段）和客运枢纽中心项目建设。推进宝迎铁路一期年内通车运营；紧盯宝迎铁路二期、高速公路、民用机场等重大项目不放，扎实做好前期各项工作。

让群众尽快享有龙江县域最强教育医疗。继续加大对上争资力度，积极推进第二高中实验综合楼、第三高中和8个学校运动场项目。加强普惠性幼儿园建设，加强中高考改革研究，因校制宜打造学校特色品牌。逐步深化“县管校聘”管理改革，有效破解教师年龄结构、学科结构和区域分布结构不合理等问题。拓宽校企合作渠道，创新发展职业教育。实施人民医院康复楼、信息化与智慧医疗（二期）升级、智能化药房和设备采购项目；加快推进人民医院、中医院和妇幼保健院三级医院建设。

让群众享有更加坚实有力的社会保障。全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、零就业家庭等重点群体就业工作，确保城镇新增就业2700人以上，失业人员再就业1700人以上，就业困难人员再就业500人以上。持续深化医保支付方式改革，大力开展全民参保计划，构建三级医保经办管理服务体系。加强社会保险扩面，稳步提高保障待遇。积极推进养老服务中心新建项目。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，兜牢基本民生底线。

让群众享有持续和谐稳定的社会环境。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展隐患排查整治，加强风险源头管控，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。持续推动食品安全“两个责任”有效落实。深化公安“大部门、大警种”改革；常态化开展扫黑除恶，清除社会治安乱点，确保人民群众安居乐业。深入开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，严格落实“三三四”要求，坚持“事要解决”导向，用好“四联一惩”机制，全力做好新时代信访工作。深化双拥共建，促进军民融合，争创全省双拥模范城“三连冠”。

三、加强政府自身建设

各位代表！历史不负奋斗者，未来属于奋斗者。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，努力建设人民满意政府。

坚定政治信仰，以忠诚践行使命。始终把党的全面领导落实到政府工作各领域、各环节，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央和省市县委各项决策部署落实到位。

坚持依法行政，以法治护航发展。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，切实提高依法行政水平。依法接受人大监督、政协监督，强化审计监督、统计监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案，悉心听取社会各界意见建议，把各方“建言”变为施政“良方”。

坚守为民初心，以实干彰显担当。始终牢记政府前面“人民”二字，坚持“民有所盼、政有所为”，大力弘扬“四下基层”优良传统，全力解决群众“急难愁盼”问题。锤炼“三实”优良作风，抓实用活“四个体系”，让不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实成为政府工作主旋律。

坚决从严治政，以清廉筑牢底线。深入推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域和关键环节廉政风险防控。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，持续营造干部清正、政府清廉、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表！对奋斗历史的最好致敬，是书写新的奋斗历史。让我们倍加珍惜这来之不易的大好局面，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，在推动高质量发展中展现新作为，在加快建设“五地一城”中彰显新担当，在推进现代化宝清建设中再起宏图、续写光荣、成就梦想！

各位代表、同志们！让我们踏上新征程，向着新目标，进发！