宝清县纪委常委、公职律师  谭立国

 

一、职务犯罪的概念及类型

职务犯罪的概念：

指国家工作人员在履行职务过程中，违反职责，故意或者过失地实施严重危害国家和人民利益依照刑法规定应受处罚的行为。

各级监察委员会是行使国家监察职能的专职机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

法条解读

拥有一定职权的国家工作人员

主体

刑法第九十三条　本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。

国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

从事公务

判断公务的标准：

第一、事务具有公共性。是指关系到多数人或不特定人的利益。

第二、事务具有行政职责性。这是指事务属于行政职务，并承担行政责任。

职务犯罪的类型：

利用职务上的便利侵占公共财物的犯罪；

利用职务上的便利进行“权钱交易”的犯罪；

不认真履行职责而构成的犯罪；

滥用职权而构成的犯罪。

法条解读

刑法第382条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

举例

一个国有公司的出纳员，意图非法占有本人保管的公共财物，但是不想使用自己手中的钥匙和密码，而是使用铁棍将自己保管的保险柜打开，取走现金5万据为己有，之后伪造现场，声称失窃。

第385条：国家工作人员

利用职务便利，索取他人

财物的，或者非法收受他

人财物为他人谋取利益的，是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家

规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人

所有的，以受贿论处。

第389条：为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的,是行贿罪。

举例

甲的女儿没考上大学，找到大学所在地的同学，当时是教委副主任，给拿了10万元钱，让帮忙找大学主管招生的副校长，说给这个校长5万，给同学5万，校长收钱后说尽量帮忙办理，可是后来没办成，校长的妻子知道此事后，和校长说，没给人家办成，把钱退给人家吧，结果就把钱退给了回来。

法条解读

斡旋受贿：国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的行为。

法条解读

第三百九十条：对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处 五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，可以从轻或减轻处罚，其中犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。

算好经济账

刑法第25条第1款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

法条解读

第397条1款：国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

这条规定了两个罪名，一个是玩忽职守，另一个是滥用职权。

概念理解

玩忽职守罪：是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

概念理解

滥用职权：是指国家工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

行为方式：1.擅权，指故意不正确履行职责。2.弃权，故意不履行应当履行的职责。（包括不作为）3.越权，超越职权处理事项。

二、当前职务犯罪的现状及其特点

现状：形势严峻、任务艰巨

当前我国职务犯罪的主要特点

1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出

2、犯罪成员群体化，窝案串案突出

3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出

4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出

5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出

 

1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出

职务犯罪活动涉及到党政机关、司法机关、权力机关、军事机关、人民团体以及国有企业事业单位等各个行业、领域和环节。

总的走向：

从管钱管物的部门向各个行业部门蔓延 ；

从经济部门向党政机关渗透 ；

由城市向农村基层组织、乡镇七所八站发展 。

2、犯罪成员群体化，窝案串案突出

查处一个案件带出一串、一窝的现象比较普遍。

3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出

大案要案的比例越来越高，平均案值越来越大。

4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出

职务犯罪分子的作案手段明显趋于多样化，犯罪分子规避法律的水平不断有新的提高，对抗党纪国法的程度不断有新的增强

5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出

商业部曾有调查报告显示，近三十年来，我国外逃官员约为4000人，携走资金约500多亿美元，平均每人卷走1亿元人民币。

三、职务犯罪的危害及成因

危害：

害党——损害党的形象，使党丧失执政地位

害国——增加社会不稳定因素，导致国家崩溃

害民——损害人民群众的根本利益

害己——葬送个人、连累家人

危险！红包是高压线！

红包是地雷！

红包是毒酒！

我国现阶段职务犯罪产生的原因

1、经济原因

2、政治原因

3、思想根源

1、经济原因

（1）市场发育不完善，制度缺位，方便了职务犯罪

（2）产业结构不合理，供需矛盾突出，助长职务犯罪。

（3）利益分配不合理，导致心理失衡，滋长职务犯罪。

（4）预算外收入膨胀，预算内拨款不足，诱发职务犯罪。

2、政治原因

第一、权力缺乏有效的监督和制约，给滥用职权和权钱交易提供了可能

第二、党和政府内部利益多样化，给个别人利用职权谋取私利提供了机会

第三、官僚主义严重，给渎职失职行为提供了温床

3、思想根源

关于职务犯罪的思想根源，理论界认为：

第一、封建特权思想的影响

第二、资本主义生活方式的影响

第三、拜金主义的影响

3、思想根源

我个人的看法：

第一、理想信念失落，是职务犯罪的心理基础

第二、消费主义观念的冲击，是职务犯罪的思想诱因

第三、特权思想作祟，是职务犯罪的深层原因

第四、法治观念淡薄，是职务犯罪的潜在因素

个人主观原因：

见钱眼开的贪婪心理

贪图享乐的虚荣心理

深感吃亏的补偿心理

按劳取酬的交易心理

蒙混过关的侥幸心理

孤注一掷的赌徒心理

捞了就跑的投机心理

难以自控的矛盾心理

四、职务犯罪的对策及预防

我国职务犯罪预防体系建设

1、坚持正确的方针和策略

2、健全完善刑罚体系

3、继续推进制度创新

4、完善预防职务犯罪工作机制

5、加强公职人员队伍建设

6、加强打击和防范职务犯罪的国际合作

7、集中精力查处大案要案，加大惩治力度

预防职务犯罪的基本方法：

自重——牢记自己的身份，尊重自己的人格；

自省——反省自己的行为，克制过分的欲望；

自警——时刻警惕外部诱惑，做到警钟长鸣；

自律——不宽容和放纵自己，自觉地遵纪守法

预防职务犯罪的基本方法：

慎独——在没有监督的情况下，坚持严格自律， 谨慎不苟；

慎微——防微杜渐，重视和认真正确地处置细小的事情；

慎权——警惕滥用权力，行使权力要如履薄冰；

慎欲——克制欲望，力戒贪欲。