依规做好信访工作 推进基层法治建设

 

宝清县信访局投诉监督室 娄丹

 

信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，更是基层治理的“晴雨表”、社会稳定的“减压阀”。当前，信访工作已全面进入法治化、规范化新阶段。今天我们围绕《信访工作条例》核心内容、信访基础知识、信访法治化实践三大模块开展学习，结合宝清县“四联一惩”工作机制，帮助大家掌握流程、规范行为，做好依法依规信访，助力我县信访矛盾化解在基层、化解在萌芽。

一、深刻领会《信访工作条例》，把握新时代信访工作根本遵循

2022年5月1日正式施行的《信访工作条例》（以下简称《条例》），是新中国成立以来第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果，更是我们开展信访工作的“总章程”和“硬规矩”。

（一）《条例》制定的核心意义

政治意义：坚持和加强党对信访工作的全面领导，明确信访工作的政治属性，确保信访工作始终沿着正确政治方向前进，践行以人民为中心的发展思想。

法治意义：理顺信访工作体制机制，统一信访工作标准规范，推动信访工作从“人治”向“法治”转变，为依法依规处理信访事项提供制度保障。

实践意义：总结党的十八大以来信访工作改革成果，聚焦基层信访突出问题，明确各方责任，提升信访工作质效，切实解决群众急难愁盼问题。

（二）《条例》核心内容重点解读

1. 总体原则：明确信访工作的根本要求

党的全面领导：构建“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的工作格局，这是信访工作的根本保证。

以人民为中心：坚持“信访为民”，倾听群众呼声、回应群众诉求、维护群众合法权益，做到“民有所呼、我有所应”。

源头治理、就地化解：着力点放在源头预防和前端化解，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大矛盾、简单问题演变成复杂信访事项。

依法依规、权责清晰：遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，明确各单位信访工作责任，杜绝推诿扯皮。

2. 信访工作体制：厘清各方职责边界

党委责任：地方党委领导本地区信访工作，定期听取汇报、分析形势、解决重大问题，常委会定期研究信访工作。

政府责任：组织落实信访工作部署，科学民主决策、依法履行职责，排查化解矛盾，处理信访突出问题。

信访部门责任：统筹协调、整体推进、督促落实，受理转送信访事项、研判信访形势、督办重点案件。

各单位责任：作为信访工作的“第一关口”，对本领域、本行业信访问题负直接责任，做好矛盾排查、政策解释、问题化解工作。

3. 信访事项的提出与受理：规范流程、明确要求

信访人权利：公民、法人或其他组织可通过网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关反映情况、提出建议或投诉请求。

信访人义务：客观真实反映情况，不得捏造歪曲事实、诬告陷害他人；走访需到指定接待场所，多人走访推选代表（不超过5人），遵守信访秩序。

受理核心规则：

登记分流：信访部门收到事项后15日内，按职责转送有权处理单位。

诉访分离：涉法涉诉信访事项，引导向政法部门依法处理，不纳入普通信访程序。

属地优先：按照“属地管理”原则，优先由问题发生地或责任单位处理。

4. 信访事项办理：严格程序、闭环管理

办理时限：有权处理单位收到信访事项后，一般60日内办结；情况复杂的，经批准可延长30日，需书面告知信访人延期理由。

复查复核：信访人对处理意见不服，30日内可申请复查；对复查意见不服，30日内可申请复核；复核意见为最终意见。

办理要求：做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”，杜绝敷衍塞责、久拖不决。

5. 责任追究：失职必究、履职尽责

《条例》明确，对在信访工作中滥用职权、玩忽职守、推诿扯皮、弄虚作假，导致信访问题激化、造成不良影响的单位和个人，依规依纪依法严肃追责问责；对打击报复信访人的，依法从严处理。

二、夯实信访基础知识，筑牢基层信访工作根基

做好信访工作，必须掌握基础概念、核心原则和工作方法，结合基层实际精准履职，避免因不懂政策、不熟悉流程引发信访矛盾。

（一）信访工作核心基础概念

信访：公民、法人或其他组织通过法定形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由相关机关、单位处理的活动。

信访人：提出信访事项的公民、法人或其他组织。

走访：信访人到指定接待场所当面反映问题的形式，是基层最常见的信访方式。

网上信访：通过信访信息系统、政府官网、政务APP等网络渠道提交信访事项，便捷高效、全程可追溯。

初信初访：信访人首次向有关单位提出的信访事项，是化解矛盾的最佳时机，必须高度重视、优先办理。

重复信访：信访人对同一事项多次向同一或不同单位提出信访，多因初次办理不到位、解释不充分导致。

越级信访：信访人跨越本级和上一级机关，直接向更高层级机关提出信访事项，违反“属地管理、分级负责”原则。

（二）信访工作“三到位一处理”核心准则

这是基层信访工作的根本方法，必须贯穿工作全过程：

诉求合理的解决问题到位：对群众合法合理诉求，不推诿、不拖延，依法依规彻底解决，做到“事了”。

诉求无理的思想教育到位：对诉求缺乏事实依据或不符合政策法律的，耐心解释政策、讲明道理，做好思想疏导，做到“气顺”。

生活困难的帮扶救助到位：对生活确实困难的信访群众，在政策范围内给予帮扶救助，体现人文关怀，做到“暖心”。

行为违法的依法处理到位：对缠访闹访、诬告陷害、扰乱公共秩序等违法信访行为，坚决依法处理，维护信访秩序。

（三）基层干部信访工作“三大职责”

作为各单位一般干部，身处信访工作“第一线”，直接面对群众，必须履行好三大职责：

排查预警职责：日常工作中主动排查本领域、本岗位可能引发信访的矛盾隐患（如政策执行偏差、民生问题、邻里纠纷等），建立台账、及时上报，做到“早发现、早预警”。

政策宣传职责：主动向群众宣传信访法律法规、政策文件和办事流程，引导群众依法理性表达诉求，从源头减少盲目信访、越级信访。

矛盾化解职责：对群众反映的合理诉求，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，及时上报领导、对接相关部门，跟踪办理进度，做好解释反馈，避免矛盾升级。

三、推进信访工作法治化，践行宝清“四联一惩”实践要求

信访法治化是全面依法治国的重要组成部分，核心是用法治思维和法治方式处理信访问题，实现预防、受理、办理、监督追责、维护秩序全流程法治化。结合宝清县实际，我们要以“四联一惩”工作机制为抓手，推动信访法治化落地见效。

（一）信访法治化“五个核心维度”

1. 预防法治化：源头管控、减少增量

科学决策防风险：各单位制定政策、推进项目、开展工作时，必须开展信访风险评估，充分征求群众意见，避免因决策不当引发群体性、政策性信访问题。

日常排查化矛盾：落实“网格化”矛盾排查机制，定期排查征地拆迁、土地纠纷、拖欠工资、民生保障等重点领域隐患，建立“存量、增量、问题”三张清单，动态管理、限期化解。

前端疏导减信访：依托乡镇综治中心、社区服务站、网格驿站等平台，将矛盾纠纷化解在信访之前、网格之中。

2. 受理法治化：规范流程、应接尽接

渠道公开透明：各单位必须公开信访渠道、接待时间地点、联系方式、办理流程，方便群众反映问题。

登记分流规范：收到信访事项后，100%登记、100%分流，精准区分属事属地、涉法涉诉、检举控告等类型，及时转送有权处理单位，杜绝“压件、漏件、拖件”。

首接责任落实：实行“首接负责制”，第一位接待群众的干部，必须耐心倾听、认真记录、引导分流，不得推诿、敷衍、刁难群众。

3. 办理法治化：依法依规、提质增效

严格程序标准：严格执行受理、交办、办理、答复、复查、复核全流程程序，做到事实清楚、法律适用准确、程序合法、答复规范。

依法分类处理：区分申诉求决、建议意见、检举控告、涉法涉诉等不同类型信访事项，按法定路径办理，杜绝“以访代诉、以诉代访”。

全程留痕可溯：所有信访事项录入信访信息系统，网上流转、全程跟踪、可查可溯，保障群众知情权、监督权。

4. 监督追责法治化：权责对等、失职问责

强化督办考核：将信访工作纳入各单位年度考核，对重点信访案件实行挂牌督办、限期销号，考核结果作为干部评优评先、提拔任用的重要依据。

严肃追责问责：对信访工作中不作为、慢作为、乱作为，导致矛盾激化、引发不良后果的，依规依纪依法严肃追责；对履职到位、成效突出的，予以表彰奖励。

强化监督联动：加强信访部门与纪委监委、巡察、组织、政法部门联动，形成监督合力，倒逼责任落实。

5. 维护秩序法治化：依法依规、规范行为

引导理性信访：常态化开展法治宣传，引导群众依法理性表达诉求，不信谣、不传谣，不参与缠访闹访、越级走访。

严惩违法信访：对诬告陷害、以访牟利、扰乱公共秩序、冲击国家机关等违法信访行为，坚决依法打击，维护正常信访秩序和社会稳定。

（二）践行宝清“四联一惩”，推动信访工作提质增效

近年来，我县立足基层实际，创新建立联合、联查、联商、联控、严惩的“四联一惩”依法治访工作机制，是信访法治化在宝清的生动实践，各单位必须严格落实、常态长效。

部门联合：信访、政法、综治、网格等力量联动，每月召开联席会议，研判形势、会诊疑难案件，形成工作合力。

诉求联查：对复杂、疑难、缠访闹访案件，由县领导牵头，相关部门联合调查，查清事实、厘清责任，杜绝“片面化、简单化”处理。

案情联商：对集体访、越级访、疑难复杂案件，组织相关部门集中会商，制定精准化解方案，确保问题解决到位。

信访联控：建立“三张清单”，县、乡、村三级联动，包案领导牵头，专班推进，限期销号，重点化解征地拆迁、拖欠工资等领域信访问题。

从严惩处：对失职渎职干部严肃问责，对违法信访行为坚决打击，构建“依法信访、理性维权”的良好格局。

四、基层干部做好信访工作的实践要求与行为规范

（一）强化“三种意识”，提升工作站位

政治意识：深刻认识信访工作的政治属性，把做好信访工作作为践行“两个维护”的具体行动，增强责任感、使命感。

为民意识：始终站稳群众立场，把群众当亲人，耐心倾听群众诉求，真心实意为群众解决问题，杜绝“冷硬横推”。

法治意识：带头学习信访法律法规，养成用法治思维、法治方式处理信访问题的习惯，做到依法办事、依法履职、依法维权。

（二）严守“四条底线”，规范履职行为

不推诿扯皮：对群众反映的问题，不敷衍、不回避、不推卸，属于本岗位职责的主动办理，不属于的引导分流、协助对接。

不违规操作：严格遵守信访工作程序和纪律，不泄露信访人信息、不隐瞒信访问题、不违规处理信访事项。

不激化矛盾：与群众沟通时，态度温和、语言文明、耐心细致，不与群众争吵、不刺激群众情绪，避免矛盾升级。

不触碰红线：坚决杜绝打击报复信访人、收受信访人财物、干预信访事项依法处理等行为，守住廉洁自律底线。

（三）掌握“五项技巧”，提升处置能力

倾听技巧：耐心倾听群众诉求，不打断、不反驳，让群众把话说完，缓解群众情绪，拉近与群众距离。

沟通技巧：用群众听得懂的语言解释政策、讲明道理，避免“官话、套话、空话”，做到情理法相结合。

记录技巧：详细记录群众诉求、事实理由、联系方式、诉求日期，做到“一事一档、清晰完整”，为后续办理提供依据。

分流技巧：精准判断信访事项类型和责任单位，及时引导群众到有权处理单位办理，避免群众多跑路、跑冤枉路。

反馈技巧：对群众反映的问题，及时反馈办理进度和结果，做到“事事有回音、件件有着落”，赢得群众信任。

信访工作无小事，一枝一叶总关情。做好新时代信访工作，责任重大、使命光荣。希望大家以此次学习为契机，通过学习《信访工作条例》，了解信访知识，践行信访法治化要求，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实做好本单位信访工作的“好帮手”，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地，为维护宝清县社会和谐稳定、推动县域经济高质量发展贡献力量！