政 府 工 作 报 告

 

——在宝清县第十八届人民代表大会第二次会议上

 

宝清县人民政府县长  蔡纯意

2023年1月7日

 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年工作回顾

2022年，是十八届政府开局之年，是极具挑战、极为艰辛、值得铭记的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下紧扣迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，锚定“全省前八”目标，以系统思维和底线思维高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，众志成城、奋勇拼搏，付出了艰苦努力，交出了优异答卷。

开局之年，我们坚持从严从细、稳扎稳打、步步为营，坚持艰守写好“两个统筹”答卷。

坚决落实“疫情要防住”要求。因时因势调整防控策略和防控重点，落实落细各项防控措施，为返宝参农及大货车司机提供贴心服务，组织专车“硬核”护航1970名学子平安顺利返乡，暖心举措彰显抗疫“温度”，我县成为全省政策调整前为数不多的“零感染”县区之一。新十条出台后，迅速将中医院新址改造成亚定点医院；投入资金1000余万元，扩充储备救治床位、设施设备和药品；招录医务人员37人；做实分级分类诊疗，全面建立重点人群“日常监测、问诊配药、转诊衔接”服务体系，全力以赴“保健康、防重症”，最大程度保护了全县人民的生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

坚决落实“经济要稳住”要求。坚持防疫和发展“两手抓、两促进、两不误”。预计全年地区生产总值实现137亿元，同比增长6%；一般公共预算收入实现6.9亿元，同比增长22.7%；地方税收收入完成3.3亿元，同比增长3%；规模以上工业增加值同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长1%；外贸进出口总值实现8.4亿元，同比增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别完成32400元和20411元，同比分别增长8%和10%。

坚决落实“发展要安全”要求。围绕护航党的二十大，深入开展“安全生产百日攻坚”行动，扎实推进煤矿、危化、燃气、自建房等领域专项整治。强化源头管控、联合执法，严厉打击超限超载违法行为。打响“核心使命-2022”系列战役，常态化开展扫黑除恶斗争。建成社区网格化调度指挥中心，持续开展社会矛盾纠纷大排查大化解大整治，有效运用“四联一惩”工作机制，信访总量同比下降71.4%，党风政风民风明显好转。

开局之年，我们坚持产业为纲、项目为基、企业为上，扬优成势写好“进位赶超”答卷。

产业升级步伐加快。双城、利鑫、鑫达3家煤矿联合试运转，双柳煤矿成为全省首个国家一级安全生产标准化地方煤矿。国能宝清2×60万千瓦电厂正式转为商业运行机组，腐植酸、褐煤蜡千吨级中试项目圆满成功。新增规模以上工业企业2家，规上工业总产值首次突破百亿大关。积极推进万里润达生物科技、北大荒米高建设省级数字化车间，4户企业实现“两化”融合。

项目建设全力提速。成功举办“冬季招商开门红•百亿项目云签约”活动，全年实际利用内资24亿元，同比增长58%。完成供地40余公顷，超全市年度计划指标一倍以上。抽水蓄能、徕凤湖水库等大项目有序推进，28个省市百大项目、25个500万元以上产业项目全部开复工，深粮15万吨水稻深加工等8个项目竣工投产，固定资产投资实现42.7亿元，同比增长10%。冷链物流和“双创平台”加快建设，经济开发区承载能力持续提升。

助企纾困成效显著。落实领导干部包联企业2002家，规上工业企业“首席服务员”覆盖率100%。全面落实“降缓返补”各项惠企政策，累计减轻企业负担3亿余元，惠及企业250余家次。利用“双稳基金”、股权质押等方式助企融资18.3亿元，全县贷款余额达120亿元，同比增长16.2%。投入消费惠企惠民资金300万元，直接间接拉动消费突破4亿元，新增限上个体工商户7家、限上企业8家。全县新增各类市场主体4298户，同比增长6.4%。

开局之年，我们坚持稳产优产、高产高效、增产增收，质效并重写好“现代农业”答卷。

农业生产再获丰收。坚决扛起“稳粮扩豆”政治任务，全县（含三大农场）粮食种植面积634.6万亩，粮食产量突破50亿斤，再创历史新高。创建大豆千亩示范基地10个、百亩示范基地30个，扩种大豆110万亩，被列为“全国大豆绿色高质高效行动示范县”。农业保险参保面积211万亩。益生生猪繁育一体化示范项目投入使用。畜牧业产值预计实现16亿元。

农业现代化水平再上新台阶。投入资金8亿元，实施高标准农田、黑土地保护建设项目4个，新增改造农田55万亩。实施挠力河（含七星河）治理、水利应急保障等农田水利项目12个。完成轮作试点任务40.3万亩。实施绿色种养循环农业试点10万亩。耕种收综合机械化率达98%以上。完成秋整地122万亩，秸秆还田205万亩。北方水稻研究中心正式竣工，成功搭建数字农业和数字乡村智慧服务云平台，被列为“全省数字农业试点县”。

特色产业发展势头强劲。全力打造“龙江第一药材大县”，种植中草药11万亩，白鲜皮产量居全省之首，被授予“中国白鲜皮之乡”。年产食用菌菌包1000万袋，种植鲜食玉米9万亩、蔬菜4万亩。富硒农作物发展到53万亩。落实农业订单15万亩，农产品销售总额达18亿元。夹信子镇团结村成功入选全国“一村一品”示范村镇，我县成功入选“全省休闲农业重点县”创建对象，并被列为“全国特色农业创新应用基地”和“国家农产品质量安全县”。

乡村振兴取得显著成效。总投资22.8亿元的乡村振兴基础设施建设项目稳步推进，累计完成投资5.8亿元。投入乡村振兴衔接资金4983万元，实施产业、基础设施建设项目28个，带动930户脱贫户、监测户户均增收1200余元。投入资金7217万元，持续开展农村人居环境整治，扎实做好危房改造和户厕整改工作，创建“三类示范村”5个。小城子镇太平村被评为“龙江民居省级试点村”，我县成功入选“国家乡村振兴示范县”创建单位，有望获得国家督查激励。

开局之年，我们坚持远近结合、标本兼治、建管并重，持续发力写好“生态宜居”答卷。

生态底色不断擦亮。“毁林种参”“福平煤矿”等36个环保督察问题进入销号验收阶段。完成整治森林督查问题图斑165个、入河排污口104处，治理侵蚀沟94条、农村黑臭水体4处。退耕还林、还湿473.7亩。868处小微水体全部纳入河湖长名录。完成挠力河、宝石河生态环境综合治理项目7个。市政污泥深度处理项目试运行。畜禽粪污资源化利用项目投入使用。龙头桥水库成功入选“全国绿色小水电示范电站”。

城市品质不断提升。加快编制国土空间规划，“三区三线”划定成果正式启用。投入城市基础设施建设资金3亿元。开工建设新华路延伸段工程，改造黑色路面5条、硬化砂石路21条，新建人行道3万平方米。铺设排水管网11.9公里，建立排水管网信息化管理（GIS）系统。完成自来水“一户一表、分表出户”改造6300户。新建改造一、二级供热管网7.21公里，改造老旧楼体供热管网134栋。建成居福山公园、人才公园，新增绿地8000平方米。清理小区私搭乱建300余处；查处违建12起。

交通路网不断完善。投入资金8.3亿元，完成5条林业路硬化、9条农村公路和22座农村公路危桥改造，提质改造宝清至七台河、宝清至八五二等4段公路150公里，友宝公路改扩建投入使用。宝迎铁路顺利推进，群众期盼多年的宝清至尖山子公路改扩建工程开工建设。

开局之年，我们坚持主动求变、务实谋变、作风转变，敢闯敢试写好“改革创新”答卷。

深化改革优环境。积极开展优化营商环境“创一流”三年攻坚行动，建立健全政务诚信承诺和政务承诺履约监督制度，实现政务诚信承诺全覆盖、公开公示率达100%。持续深化“放管服”改革，490项行政许可事项办结时限缩减86%，实现乡、村两级便民服务中心（站）和县、乡、村三级政务外网全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%、零跑动率达99%以上。在全国率先打造县级云服务智能办税服务厅，“非接触式”办税率达93%以上。

积极创新促转型。出台人才引进政策，引进高学历人才33人。规模以上工业企业累计投入研发经费1200万元，新认定高新技术企业2家，新增省级科技型中小企业8家、产业技术创新联盟1户。发挥重大政府投资和新能源项目引领作用，积极探索用项目换投资、项目换产业的政企合作新模式。创新谋划农村环境治理与黑土地保护融合开发项目，成为全省首个EOD模式入库项目。稳步推进国家级外贸转型升级基地建设，白瓜子交易额实现30亿元；全县有进出口权企业发展到50家，被列为全省第一批“县域商业体系示范县”。

自我加压树形象。深入开展机关“能力作风建设年”和“三航”行动，12项攻坚克难事项全部完成，“高标准、快节奏、创一流”氛围日益浓厚。坚定不移推进廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，规范重大行政决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议11件、政协提案117件，满意率100%。

开局之年，我们坚持多惠民生、多谋民利、多解民忧，不遗余力写好“民生福祉”答卷。

社会保障坚实有力。全年民生支出34.7亿元，占一般公共预算支出80.5%。在全省率先挂牌成立“零工驿站”。面向社会开展职业技能等级认定工作。城镇新增就业5132人，下岗失业人员再就业4560人，就业困难人员再就业1152人，调查失业率控制在5.3%以内。公开招录公务员77人、招聘事业编361人。筹措资金2亿余元，用于上调住房公积金缴存比例、兑现车补和绩效工资，提高网格员工资标准、行政事业单位工资待遇和机关事业单位养老金水平。落实退役军人各项待遇资金1100余万元。为困难群众发放城乡低保、医疗救助、残疾人补贴等各类资金1.1亿元。

社会事业竞进有为。第一小学户外活动馆、3所中学信息综合楼和6个学校运动场全部建成，教育改革稳步推进，“双减”任务全面完成；重本上线首次突破600人，600分以上人数占全市41%，高考成绩继续领跑全市。完成中医院异地新建，实施人民医院信息化建设和妇幼保健院健康服务能力提升项目，组建紧密型医共体1个。顺利完成全省首个县级新一代天气雷达系统建设。建成革命老区村级文化活动广场9个，完成文化创意中心主体工程。县融媒体中心在国家和省级媒体发稿量位居全省前茅，两次荣获“新华社全国县融中心优秀案例”荣誉称号，关注人数达214.6万人，“微看宝清”始终位列全国县级政务微信公众号影响力排行榜50强。民族宗教、审计、统计、外事、人防、地方志、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业实现新进步，国防动员、军民融合得到新加强。

群众急难化解有方。有效解决时代新城等23个小区办证难问题，办理不动产权证5216个。全力推进皇家花园、御景旷世等小区13栋烂尾楼开复工建设，全面完善馨悦嘉园配套设施。办理拖欠农民工工资案件107件，追讨工资1673万元。深入开展农资打假行动，帮助农民挽回经济损失500余万元。整合12345政务服务便民热线，妥善解决群众诉求1923件。

各位代表！困难和矛盾越突出，我们越是知难而进、迎难而上。面对“既要还旧账，也要谋发展，还要保民生，更要抓稳定”多重因素叠加的财政收支矛盾，全县上下不畏难、不躺平，主动在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展。人人扛标、个个扛责，全力向上争取资金32.5亿元；果断出手、治理乱象，清缴回收国有土地33万亩，增加财政收入近亿元，通过统一管理、集中运营，探索出一条“把资源变资本、化资本为财力”的可持续发展之路；勒紧腰带、过紧日子，把资金优先用于稳经济增长、稳市场主体、保民生支出。经过不懈努力，全县总收入达63.7亿元；综合财力达48.4亿元，增幅高达30.3%；债务率下降24.4%，财政运行风险有效降低。

各位代表！风险和挑战越严峻，我们的凝聚力和战斗力就越强。战“疫”三年，我们经历了一场艰苦卓绝的历史大考，特别是刚刚过去的2022年，国内省内疫情多发散发频发，是三年来形势最为严峻的一年。危机当头，全县上下、各个方面以各种方式投入战斗：白衣战士向险而行、驰援各地，卡口卫士严阵以待、严防死守，流调斗士争分夺秒、不眠不休，隔离勇士不惧风险、坚守岗位，社区工作者、党员干部和志愿者无怨无悔、守护群众，全县人民自觉自律、守望相助。危急时刻，又见遍地英雄，共同书写了可歌可泣、荡气回肠的抗疫篇章，铸就了众志成城、共克时艰的抗疫精神，践行了人民至上、生命至上的价值追求。疫情的雾霾尚未散去，但必将散去，迎接曙光，我们前进的动力更加强大！奋进的精神更加昂扬！必胜的信念更加坚定！

各位代表！任务和压力越艰巨，我们越是敢于斗争、敢于胜利。承办全市首届“旅发大会”意义重大、时间紧迫、任务艰巨。全县上下一盘棋、一根绳、一条心、一股劲、一起干，掀起“干就干到极致、做就做到完美”的旅发攻坚战。60天建成天府景区，85天建成翡翠湖，用“宝清模式”创造出“宝清速度”！各项工作组织有序、应变有力，“摩天轮”“水幕灯光秀”等精品工程与湿地、彩云岭、摇篮山等特色风光一一惊艳亮相，“印象北大荒”刷屏各大平台，用“高能作风”成就了“高光时刻”！文旅产业全域绽放，城乡面貌焕然一新，全县人民身在其中，自豪感和幸福感油然而生。

各位代表！一年大考已经结束，呈交全县人民评阅。在这些沉甸甸的答卷上，浓墨重彩的每一笔，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策；得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持、建言献策；得益于广大企业家和市场主体的创业发展、自强奋进；得益于全县干部群众的风雨同舟、砥砺前行。在此，我代表县政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持宝清发展的各界人士，向武警官兵、消防指战员、政法干警，向长期奋战在抗疫一线的医护人员、基层工作者，向辛勤工作在各条战线上的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方可居安，知弱才能图强。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足：经济总量不大、产业结构不合理，新兴产业尚处于成长期；社会投资占比较低、企业发展困难较多，营商环境还需改善优化；城市规划建设管理还不够精细，公共服务供给与群众期盼还有差距，财政运行、安全生产、生态环境等方面的风险隐患不容忽视，基层治理能力还需进一步提升；少数干部担当不足、本领不强、作风不优，改革创新、狠抓落实的能力有待加强。对此，我们将坚持问题导向，做到所思所想直面问题、所作所为解决问题。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们将主动扛起肩负的使命任务，坚持底线思维、问题导向，增强忧患意识，把防范化解风险挑战摆在突出位置，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，下好先手棋，打好主动仗，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和省委、市委、县委全会部署，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统思维和底线思维，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设现代产业体系，全面深化改革创新，积极推动绿色低碳发展，持续保障和改善民生，有效防范化解重大风险，着力推进共同富裕，为全面建设社会主义现代化宝清开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总值增长15%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将全力答好以下八个必答题。

（一）答好“产业强县”必答题，让进位增添更多高质量、高效率的赶超动力。

多集群发展推动产业提能。重点发展煤、电、化、粮四大产业集群。完成煤炭矿区规划编制，加快方胜煤田探转采，推进宏岚煤矿开工建设，朝阳、鸿城、宏大、福平4处煤矿联合试运转，加快双柳、万城煤矿产能核增，完成双柳120万吨选煤厂建设，力争地方煤矿产量达450万吨。统筹推动“风光水火储一体化”综合利用，加快推进国能10万千瓦光伏发电和2×60万千瓦机组供热改造，力争八五二120万千瓦抽水蓄能电站达到开工建设条件。持续拉长“煤头化尾”，推动国能腐植酸系列产品和褐煤提质项目尽快落地。做大做强粮食加工，确保益生23万吨饲料厂、万里润达150万吨玉米深加工改造、深粮大米精加工扩建改造等项目竣工投产。

新经济赋能引领产业升级。着力推动“四大新经济”形成新突破。全力推进数字政府建设，加快编制智慧城市规划，大力推动智能矿山、数字车间建设，积极申报数字种植业创新应用基地。依托北方水稻研究中心，大力推广生物育种成果和秸秆全量原位缓释还田等生物技术；充分借助省南瓜产业技术协同创新推广体系，全力攻克“疫病防治”“良种培育”课题。完善圣洁摇篮山景区服务功能，谋划推进温泉别墅项目，举办滑雪邀请赛、百万青少年上冰雪等活动，繁荣冰雪经济。坚持无美学不设计，无设计不开发，聚焦富硒农产品、生态保护、文旅产业等领域，打造“设计+”产业链。

多维度发力完善产业配套。加快煤电化（材）产业园区建设。全面推进“双创平台”和中草药加工园建设，谋划实施经济开发区基础设施建设成片开发项目，补齐配套设施短板。借助国家支持延边地区开发开放政策，抢抓中俄同江铁路大桥通车契机，加快建设冷链物流项目，谋划推进公路港建设；围绕“出口抓加工、进口抓落地”，招引来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等企业入驻，推动进口资源综合加工、跨境电商和商贸物流业发展，全力打造我省东部地区最大的冷链物流基地和对俄贸易内陆港。

（二）答好“扩大投资”必答题，让项目加速成为稳增长、强后劲的有力支撑。

紧盯不放谋项目。聚焦国省政策导向、产业导向、投资导向，谋准一批推动产业升级、强化民生保障、完善基础设施的大项目，做实一批对上可申报、对外可招商、对内可实施的好项目，争取一批预算内投资、行业部门投资和一般债、专项债项目，力争动态储备项目60个以上、总投资突破340亿元。

全力以赴拼招商。立足资源禀赋、围绕产业基础、突出比较优势，紧盯重点区域、重点产业、重点企业，大力开展精准招商、链式招商、以商招商、园区招商。力争新签约项目10个以上，实际利用内资同比增长30%以上，实际利用外资100万美元以上。

铆足干劲做项目。深化重点项目领导包保和专班推进机制，全力保障项目用地、用工、资金等需求，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。重点推进500万元产业项目33个，省级重点项目9个，力争中储粮粮食仓储物流等17个项目竣工投产。

（三）答好“乡村振兴”必答题，让农业农村成为有奔头、有作为的广阔空间。

全力抓牢头等大事。紧跟“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，新建高标准农田19.4万亩，保护治理黑土地20.5万亩。实施东胜灌区续建配套及节水改造项目。新增农业机械2000台，深松整地70万亩。全力打造高标准农业示范带4条。确保粮食产量稳定在45亿斤以上。

积极践行大食物观。打造“一乡一业”“一村一品”特色农业发展格局，力争中药材、鲜食玉米、蔬菜等高质高效作物发展到25万亩。新建“菜园开发利用建设村”3个以上。深入实施“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，加快110万亩天然富硒土地认定，确保绿色食品认证保持在40万亩以上，欧盟有机食品认证发展到15万亩。加快益生祖代种猪场建设，确保生猪、肉牛饲养量分别稳定在30万头、3万头以上，大鹅饲养量突破40万只。

有效促进农民增收。培育农村创业创新带头人，壮大新型农业经营主体，带动发展规模经营、土地托管、入股分红，巩固提升农民经营性收入和工资性收入，力争土地规模经营突破400万亩，农业生产社会化服务突破70万亩。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。持续推进“清化收”专项整治，激活乡村资源要素，赋予农民更加充分的财产权益。

全面推进示范创建。高质量落实“国家乡村振兴示范县”创建任务。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。全力推进乡村振兴基础设施建设项目。用好乡村振兴衔接补助资金，加强产业项目和基础设施建设。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，力争农村生活污水治理率和卫生厕所普及率均达30%以上。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造宜居宜业和美乡村。

（四）答好“便民惠企”必答题，让群众和市场主体享受更省心、更高效的营商环境。

持续优化政务服务。全力打好优化营商环境三年“创一流”攻坚战，深化行政审批、投资审批和“办好一件事”改革，全面推进服务窗口“一网通办、一窗通办、异地可办、掌上即办”，最大程度减事项、减程序、减时限，重点推进一般社会投资项目建筑许可60个工作日以内办结、社会投资低风险项目建筑许可15个工作日以内办结，实现政府效率快一步，企业发展快一程。

不断壮大市场主体。落实好“振兴民营经济发展45条”，推动减税降费、援企稳岗等政策措施精准直达，全力支持中小微企业壮大，力争新培育规上工业企业5家以上，高新技术企业2家以上，外贸进出口权企业2家以上。有效促进休闲娱乐、教育医疗、文化体育、餐饮购物等消费加快恢复，积极发展银行、保险、会计、评估、直播带货、社交电商等新业态新模式，力争新增限上个体工商户5家以上，限上企业4家以上，全县新增各类市场主体3500户以上。

强化金融服务保障。建立金融服务经济发展监测通报机制，将金融机构考核结果与财政性资金存放动态分配调节、货币政策工具使用等支持政策挂钩，促进金融机构加大重点领域、行业、企业支持力度，扩大消费贷款规模，确保贷款余额突破130亿元。鼓励金融机构创新信贷产品，探索开展知识产权、商标权、股权、应收账款质押融资服务，着力解决贷款难、贷款贵问题，满足实体企业多样化金融服务需求。

（五）答好“生态赋能”必答题，让绿水青山变为有价值、可持续的金山银山。

严守生态保护红线。落实“三区三线”划定成果，推进“三线一单”分区管控。推进林长制、河湖长制、田长制“三长联动”，依法严厉打击破坏林草湿资源、水资源、黑土地等违法行为。加强土壤污染防治和污染源风险管控。完成垃圾填埋应急工程和垃圾处理场封场改造，开工建设垃圾焚烧发电项目。强化畜禽粪污资源化利用整县推进项目运营管理，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。协同推进散煤污染治理、扬尘治理、秸秆禁烧及综合利用，确保空气质量优良天数不低于355天。

系统推进生态修复。坚决完成中央和省级环保督察反馈问题整改。加快红新水库生态修复，治理侵蚀沟68条，实施七星河流域水污染综合治理项目。持续巩固退耕还湿成果。大力实施森林抚育和退化林修复。完成历史遗留废弃矿山修复32公顷；结合七一山生态修复，打造人文纪念公园。

加快生态价值转化。结合“参后地”植被恢复，建设林下产业示范区，实现林业总产值7.6亿元。稳步实施27个村撤村并居工程，力争新增耕地270公顷。积极争取“兴安岭生态银行”投资，重点推进生态农业开发、新增耕地指标建设项目。探索碳汇交易路径，力争农业碳汇取得率先突破。以“旅游+”“康养+”做大做强生态经济，加快推进北大荒知青康养文旅项目，大力发展自驾游、灯光游、特色民宿等新业态，加快构筑休闲度假、湿地观鸟、温泉康养生态文旅产业体系，全力申报“避暑旅游目的地”，充分释放“印象北大荒”品牌效应。

（六）答好“提能提质”必答题，让城市持续焕发近者悦、远者来的魅力活力。

科学谋划城市发展。定位打造双鸭山副中心城市，实施“中兴、东强、西优、南控、北移”战略，精心打造30万人口规模的生态宜居山水园林城市。完成国土空间规划报批工作，做好新城区控制性详细规划和老城区更新规划。加大中心城区改造更新力度，优化完善公共服务配套设施；跨越挠力河做强东部工业园区；围绕居福山优化发展生态居住；加快打造城南宝石河滨水景观带；依托新华路延伸、客运枢纽中心、铁路、友宝公路，向北拓展城市框架，将城北新区打造成为教育、医疗功能齐全，商务、政务集中办公，文旅、消费产业集聚的现代服务业拓展区和高品质生活宜居区。

加速提升城市功能。重点推进胜利街、人民路等14条道路新建、改扩建工程，同步配套建设人行道及排水设施。启动排水管网三年改造行动，年内完成改造6.9公里，全部实现雨污分流。新改造二级供热管网3.2公里，实施385栋楼体三级供热管网改造；积极推进锦绣新城智慧供暖试点工程。实施一户一表改造4万户；完成539栋老旧楼体供水进户支线改造，有效解决“抢修一栋楼、停水一大片”问题。

持续提升城市品质。高标准打造城市门户景观。推进文化创意中心投入使用，配套建设文旅产业创意及消费聚集区。高标准编制城市绿地系统规划，力争新增绿化面积2万平方米。疏通改造幸福干渠延伸段。谋划建设城市健身步道，配套建设公共厕所7座。启动客运枢纽中心建设，同步建设火车站停车场。有效利用中央大街、新华路、利民街人行道，合理规划设置停车位，逐步解决“停车难”问题。改造老旧小区14个。实施城市维护和保洁网格化全天候管理。有效治理城市“八乱”。

畅通区域交通路网。积极推进民用机场前期工作。全力推进宝迎铁路一期工程、宝清至尖山子公路改扩建工程建设。加快谋划推进宝迎铁路二期、高速公路、经济开发区连接线、友宝公路改扩建二期工程，力争“十四五”期间开工建设。深入实施农村公路建设三年行动，分步建设农村公路126条720公里，全面改善农村公路通行条件。

（七）答好“增进福祉”必答题，让群众获得更多看得见、摸得着的发展红利。

加快建设龙江东部最强教育。完成高级中学东教学楼改扩建，谋划建设第二高中实验综合楼、第三高中和8个学校运动场。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质创优、职业教育产教融合、特殊教育医教结合，力争学前教育普惠率、高考本科上线率、残疾儿童入学率分别提高到95%以上、80%以上和100%，奋力打造全市领先、全省一流、群众满意的“教育强县”。

加快建设龙江县域最优医疗。主动适应疫情防控新形势和人民群众就医需求，全力支持县人民医院争创三级乙等综合医院，完成人民医院信息化与智慧医疗项目，谋划康复分院和医养结合中心项目，促进中医药事业高质量发展，增强妇幼保健能力，扎实推进紧密型医共体建设，有效下沉医疗资源，全力推动“综合医院提档升级、专科医院打造品牌、分级分类有效治疗”。

持续织密兜牢社会保障体系。全面落实支持就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、零就业家庭等重点群体就业工作，确保城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险覆盖面，稳步提高保障待遇。推进按病种付费为主的医保支付方式改革。提高环卫工人工资待遇。做好退役军人服务保障工作，促进军民融合发展。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，兜牢基本民生底线。

（八）答好“风险防范”必答题，用底线思维筑牢保稳定、促发展的坚固防线。

保障疫情防控平稳转段。围绕保健康、防重症、强能力、控风险，落实落细“乙类乙管”各项措施。坚持关口前移，主动做好重点人群动态服务，确保重症患者得到及时救治。优化分级分类诊疗流程，着力扩充救治床位，提高周转效率，备足备齐急救设备，加强药品储备供应，切实满足群众就医用药需求。优化接种组织，积极稳妥推进老年人疫苗接种工作。

全力化解政府债务风险。加强财政收支监控，妥善处置化解存量债务，有效防范政府债务风险。盘活国有闲置资产，高效运营国有土地，切实提高偿债能力。优化预算收支结构，严控“三公经费”，把更多资金用于“三保”和落实稳经济增长政策措施。

坚决筑牢安全发展根基。推进煤矿企业安全生产标准化建设，力争万城煤矿通过国家一级安全生产标准化验收。深化重点行业领域专项整治，坚决防范遏制各类生产安全事故。强化应急救援队伍建设和应急物资储备，健全完善自然灾害防治体系。强化食品安全“两个责任”落地落实，守护群众“舌尖上的安全”。

全面建强基层治理体系。用智能化、数字化赋能社会治理，巩固拓展网格化指挥中心职能定位，强化“五方共议”联动机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。用心用情办好12345政务服务便民热线，妥善解决群众合理诉求。提高初信初访和重访、积案办结率，充分发挥“四联一惩”机制作用，促进党风政风民风持续好转。严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！新征程、新使命对政府工作提出了更高要求。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续开展“三航”行动，不断强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，努力建设人民满意政府。

深化法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依法行政、依法履职。严格执行重大行政决策程序，扎实推进“八五”普法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

树牢为民担当情怀。站在群众角度思考问题、谋划工作，坚持治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，树牢和践行正确政绩观，把“四个体系”贯穿工作始终，让抓落实成为政府鲜明底色。

恪守廉洁从政底线。深入推进新时代政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节廉政风险管控，强化审计监督、统计监督，全力整治群众身边的腐败。持续深化纠治“四风”，严厉整治推诿扯皮、不作为、慢作为等行为，始终保持清正廉洁的良好形象。

各位代表！奋斗是宝清最亮的底色，实干是宝清最强的音符。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志、凝聚前行之力，为全面建设现代化宝清而不懈奋斗！