宝清县2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2026年1月8日在宝清县第十八届人民代表大会

第五次会议上

宝清县人民政府县长  蔡纯意

 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。

一、攻坚克难、勇毅前行，奋力交出“十四五”高分答卷

“十四五”时期是宝清发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，积极应对世纪疫情冲击，成功化解多重风险挑战，谱写了宝清发展史上实力跃升、势头上升、全面擢升的崭新篇章，积蓄起打造“龙江高质量发展最强县”的强大后劲。

——五年来，我们始终把经济增长作为核心任务，放大优势、壮大动能，以“加速度”发展拼出“赶超进位”强劲势头。

综合实力显著提升。“十四五”期间，地区生产总值从129.2亿元增至185.8亿元（2025年预计，下同），年均增长5.5%；规上工业增加值年均增长14.7%；社会消费品零售总额年均增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5.2%和7.5%；三产结构由62:10:28调整优化到49.7:15.8:34.5。县域经济综合实力始终位居全省前列。

产业动能加速积蓄。完成煤炭矿区总体规划批复；双柳煤矿产能核增至120万吨，成为全省首个国家一级安全生产标准化地方煤矿；煤炭年产量突破1100万吨。国能宝清生物科技化工示范园区被省委、省政府列入重点战略布局，有力推动褐煤精深加工系列项目取得新进展。聚焦补齐农副产品深加工短板，精准引入安徽华莱仕、信华国际等链主企业，冷链物流项目一期投运，“海关监管仓库”通过验收，江浙食品产业园加快推进，为产业链协同发展、集群成势注入强劲动能。化工园区评级和认定工作有序推进，中草药加工园加快建设，农副产品深加工园基础设施不断完善，经开区整体承载力和孵化创新能力显著增强，协议引进巴迪生物等企业7家，年营业收入预计实现175亿元，同比增长7.5%。规上工业企业增至40户，规上工业年产值突破百亿元。

项目投资有力有效。聚焦六大主导产业，精准开展上门招商、以商招商、产业链招商和平台招商，五年累计签约项目84个，签约总额超700亿元，落地项目35个，实际利用内资达196.2亿元，年均增长49.7%。牢固树立“项目为王”理念，动态储备项目300个、总投资近600亿元，开工275个，竣工183个，固定资产投资累计完成156.6亿元。

财政根基支撑有力。2025年财政总收入实现119亿元，连续两年站稳“百亿”台阶；县级一般公共预算收入从5.64亿元增长至12.04亿元，实现了翻番增长；向上争资创历史新高，五年累计争取289.89亿元，始终位于全省县级前列；同时，累计偿还政府债务51.47亿元，隐性债务提前清零。2025年年末争取一次性财力补助2.57亿元，并获得全省促进高质量发展最高额度资金奖励。

——五年来，我们始终把粮食安全作为头等大事，稳产保供、提能增效，以“现代化”农业谱写“乡村振兴”崭新篇章。

筑牢粮食安全“压舱石”。“十四五”期间，粮食播种面积稳定增长达583万亩以上；累计投入资金24.8亿元，新建、改造高标准农田142.2万亩，占县属基本农田比例增至91%。持续深化垦地合作和“五良”融合，主要农作物良种实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率达98.95%，粮食产能稳定在50亿斤以上，连续20年获全国产粮大县奖励。

因地制宜发展“土特产”。国家现代农业产业园建设稳步推进。白瓜、杂粮杂豆、鲜食玉米、中草药、果蔬等特色产业发展到30.3万亩。2025年肉牛出栏1.64万头、生猪出栏20.85万头、大鹅出栏85万只，畜牧业产值预计实现19.8亿元，益生生猪获评“国家级生猪产能调控基地”。积极拓展林下产业空间，林下经济产值实现9.5亿元。打造冷水渔养殖示范基地10个，南美白对虾淡化、泥鳅人工繁殖两项关键技术成功实现本土突破。全力打造“硒都臻宝”区域公用品牌，成功申报国家地理标志保护产品2个、全国名特优新产品3个、“黑土优品”9个。被列为全国“特色农业创新应用基地”。

开创乡村振兴“新局面”。创新实施“能人治村”工程，经验做法成功入选中央社会工作部、农业农村部党建引领乡村治理典型案例（东三省唯一）。投入资金2.1亿元，实施乡村振兴衔接资金项目142个，打造产业强镇1个，团结村成功入选全国“一村一品”示范村镇。创建省级宜居宜业和美乡村精品村2个、示范村12个；生活污水、垃圾处理率分别达49%和100%，村庄干净整洁率达95%以上，被评为“全国村庄清洁行动成效明显地区”；先后入选“国家乡村振兴示范县”创建名单、全国“乡村振兴重点工作督查激励对象”和“首批文化产业赋能乡村振兴试点”名单。

——五年来，我们始终把改革创新摆在关键位置，改出特色、创出亮点，以“标志性”成果催生“宝清经验”持续涌现。

重点改革扎实推进。全面完成43项国企改革提升任务。搭建农村集体“三资”监管一体化平台，在全省率先实现行政村“智慧印章”系统全覆盖，乡镇“一站式”服务改革入选全国农村公共服务典型案例。持续深化“放管服”改革，高效办成一件事改革稳步落地，涉企服务事项（县本级）“零跑动”和“一网通办”率达96.7%和100%。“综治中心规范化建设”入选全省政法改革案例清单。清理回收国有土地38万亩，实施统一经营管理，年增收达1.5亿元，创新“政银合作”模式，争取长期低息贷款23.8亿元，经验做法得到省委省政府主要领导批示肯定。

创新动能不断增强。累计引进高学历人才141人。北方水稻研究中心成功培育作物新品系200余个，获批省级重点实验室；成功争取中国农科院第八家区域中心—东北亚农业科技创新中心落户宝清，启动首批“揭榜挂帅”项目15项。规上工业企业累计投入研发经费1.75亿元，就地转化科技成果35项，新增“创新型”“专精特新”企业12家，入库科技型企业54家次。

创新服务成效显著。累计推出便民利企创新举措82项，创新推行建设用地“两证同步核发”、水电气热网“联合报装”审批服务机制；在全省率先推出“执行一证通立案”“交房即交证”“带押过户”；“优化纳税服务举措”获得国家税务总局主要领导批示肯定；在全省首创前置监管、“无感通关”模式，全年外贸进出口总值预计完成8.9亿元。清理拖欠企业账款10.19亿元；创新推出股权质押等多种融资贷款模式，累计为市场主体发放贷款369.55亿元。市场主体发展到2.9万余家，较“十三五”末增加7000余家。

——五年来，我们始终把绿色发展作为鲜明底色，逐绿前行、向绿而兴，以“国字号”荣誉交出“两山实践”精彩答卷。

统筹推进生态保护修复。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率持续保持在95%以上，国控考核断面连续七年达到国家标准，耕地安全利用率连续五年实现100%。整治河湖库“四乱”564处，修复历史遗留矿山327.6公顷，治理侵蚀沟358条，消纳煤矸石1306.7万吨。在全省率先完成全域幸福河湖建设规划，宝石河获评全省首个“五星级”幸福河湖和全省第四批美丽河湖，入选中国河湖年鉴和国家级幸福河湖建设试点。

有效推进生态产业融合。坚持“因势利导、变废为宝，因地制宜、化腐朽为神奇”工作思路，将废弃矿山、荒山、垃圾场变为翡翠湖、彩云岭、东湖等生态地标，知青文化街区成为沉浸式体验打卡地，圣洁摇篮山旅游度假区晋级为国家4A级旅游景区，成为全省第二个国家级滑雪旅游度假地，冰雪温泉假日酒店有效推动冬季旅游从“一次性打卡”向“深度停留”转变，并连续成功举办回宝清过大年、在宝清看见中国秧歌、芝樱音乐节、马拉松、村BA等活动，全面促进农文旅、商文旅、文体旅、城文旅深度融合。“十四五”期间，年接待旅游人数由23万人次增长至169.5万人次，旅游收入由1.18亿元增长至5.62亿元，2025年成功入选国家“两山”实践创新基地。

推动能源保供向绿转型。坚持规模化开发、多元化布局发展新能源产业，国能分布式光伏项目顺利并网发电，国能10万千瓦与大唐20万千瓦风电项目完成核准，吉能压缩空气储能电站成为全省唯一“双示范”项目，八五二抽水蓄能电站前期工作加快推进，有力支撑宝清成为龙江东部清洁能源基地的重要版块。

——五年来，我们始终把以人为本作为根本导向，完善功能、提升品质，以“建管营”一体推动“城市宝清”蝶变焕新。

城市布局更加优化。全面完成“县、乡、村”三级国土空间规划编制，统筹推进城市更新、地下管网等5个专项规划和150余个控详规划编制；高标准完成老城更新提质、工业园区产城融合联动等重点片区规划设计，为优化城市布局、完善城市功能提供了坚实的规划支撑。

城市功能更加完善。累计投入城市基础设施建设资金33.9亿元。新建、改扩建城市道路45条46.5公里，新建、维修人行道15万平方米。规划设置停车位1.2万余个，新建改造水冲公厕11座。新铺设、改造供水管网61.6公里，安装智能远传水表4万户。实施100栋高层建筑燃气入户和10个小区既有燃气改造。新建、改造供热管网99.87公里，完成老旧楼体供热改造662栋。建成排水智慧管控系统，全面启动智慧供水、智慧供热工程。新建、改造雨水污水管网50.8公里，城区排水管线全部实现雨污分流，大幅提升了城市排水防涝和污水收集率。

城市品质持续提升。改造老旧小区87个，惠及群众7000余户；新建改造居福山、人民广场等公园广场5个，打造健身步道8.4公里，新增景观节点、景观小品28处，新增绿化17.8万平方米，覆盖率达44.9%。常态化开展“十整治”和“八乱”治理，强力推进重点路段、重点区域环境综合治理，农贸市场区域、颐和庭院广场实现“换装升级”，东升路、周日集市、早市彻底告别“脏乱无序”，成功举办“全省文明城市创建工作现场观摩交流会”。

内连外通更加便捷。“十四五”期间，实施交通基础设施建设项目64个，总投资20.8亿元，提质改造国省干线公路4条289公里、农村公路17条151公里，改造危桥44座。宝八公路、友宝公路（高家村至永宁村段）建成通车，国道G229宝清段完成“白改黑”；宝迎铁路一期加快推进；宝清机场、高速公路成功纳入省交通“十五五”规划。

——五年来，我们始终把为民造福作为执政目标，兜牢底线、增进福祉，以“全方位”保障支撑“幸福指数”稳步攀升。

社会保障体系不断健全。“十四五”期间，累计民生支出195.7亿元，占一般公共预算支出84.5%。发放就业补助资金1.49亿元，城镇新增就业1.93万人，失业人员再就业1.88万人，就业困难人员再就业4400人。公开招录公务员、事业单位人员2007人。社会保险扩面提质，保障待遇稳步提高。城乡居民医保应参尽参。落实退役军人优抚资金6300余万元。完善“一老一小”保障体系，新建养老机构6家，累计发放育儿补贴2300余万元。累计发放低保、特困救助、残疾人补贴等资金6.06亿元。补发职业年金纪实1.9亿元、车补乡补7612万元，补缴医保8787万元，解决国有林场、农牧五场、运输公司、恒泰公司、工信系统所属企业等一批历史遗留的陈欠工资社保3.6亿元，以实打实的举措回应了民生关切、化解了发展隐忧。

公共服务供给持续优化。投入资金1.1亿元，实施教育基础设施建设项目18个，完成3所初中综合楼建设和高级中学东教学楼改扩建，新建、改建中小学塑胶运动场12个；普惠性幼儿园覆盖率达90.85%；被确定为省级中考改革唯一试点县，2025年高考特控线上线人数再次突破700人，位居全省前列。完成人民医院信息化建设和中医院异地新建项目，人民医院导管室和中医院胃肠镜科等重点学科建设成效显著，妇幼保健院荣获“全国母婴友好医院”（全国36家），我县被列入“国家级儿童早期发展项目示范县”。文化创意中心建成投用，成功创建“中华诗词之乡”，垦荒文化馆入选全国最美乡村公共文化空间。“微看宝清”被评为全省十佳政务公众号。

群众急难愁盼有效化解。推动3家公立医院75种常用药采购均价降低71.25%，实行检验检查互认项目327个。投入资金7040万元，新建殡仪馆。投入资金2942万元，实施农村供水项目14个，145个行政村供水工程全面巩固提升。为农民工等群体追讨工资及挽回经济损失1.2亿元。全面化解时代新城等30余个小区历史遗留“办证难”问题，完成登记9031户。

社会大局持续安全稳定。坚持守土有责、守土尽责，全力维稳、主动创安，安全生产治本攻坚三年行动深入推进，“平安宝清”建设持续巩固提升，“两畅通一保障”工作机制和县级综治中心建设经验做法被全省推广，“四联一惩”工作机制被中央政法委列入法治化授课范围，生产安全事故起数、刑事立案数同比分别下降48.6%、26%。

各位代表，回顾过去五年，深感充满艰辛、来之不易；总结2025年，更觉成之惟艰、难能可贵。一年来，我们深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委安排部署，以“三个突破年”行动为抓手，全力干好关键之年、打好收官之战。 一是全力攻坚现代农业提档升级。统筹实施“三沟整治、四网融合、五渠疏浚”行动，全力保障高标准农田持续发挥效益；投入资金1500万元，创建垦地合作示范基地125个，青原镇卫东村等6个村完成整村推进，全县合作面积突破50万亩；水稻、玉米、大豆亩产量分别增长3.88%、6.04%、4.57%。二是全力攻坚投资消费提速提效。强化项目“全周期+全要素”保障，有效推进9个省级重点项目和70个县级重点项目全部开复工建设，固定资产投资预计完成29.6亿元，同比增长13%。打好“消费券+以旧换新+促销活动”组合拳，社会消费品零售总额预计实现27.7亿元，同比增长4%。三是全力攻坚“城市宝清”加快更新。2025年共实施城建项目20个，总投资23.4亿元，投资规模前所未有，城市更新按下了“快进键”。全面完成城市建成区体检工作，新建、修复主次干道8条，打通健康街，系统改造朝阳路、新华路南段，改造老旧公交站点45处。埋设各类地下管网超百公里，供水供热管线全面翻新，燃气管网向居民区延伸，污水管网向城中村加快覆盖，总投资12.9亿元的全省首个县级热源引入长输管网项目实现当年开工、当年投用，开启了高效稳定、绿色智能供暖新模式。四是全力攻坚幸福指数持续提升。成功创建省级县域产教联合体。开工建设第二高中综合实验楼；第三高中与第二中学融合发展。人民医院康复楼完成主体封顶；公立医疗机构便民门诊实现全覆盖。实施C、D级危房改造215栋，为719户困难群众发放租赁补贴。群众办丧成本压减到千元以下，城乡低保对象等弱势群体实现“零元办丧事”。五是全力攻坚自身建设见行见效。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实重大事项请示报告制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落细落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好巡视、审计等反馈问题整改，认真落实意识形态工作责任制。自觉接受法律和民主监督，不断加强审计、财政、统计监督，深化法治政府建设，高质量办理人大代表建议40件、政协提案74件。

与此同时，双拥、气象、机关事务、史志、档案等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、红十字、残联、工商联、民族、宗教、侨务等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，国防动员、军政军民团结不断巩固和深化，共同书写了团结奋斗、繁荣发展的崭新篇章！

各位代表！五年，是一个时间刻度，更是一段奋斗征程。五年来，我们攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，在爬坡过坎中书写了“岁月向前、宝清向上”的精彩答卷。回首发展历程，我们深刻体会到，能够有效应对风险挑战，能够战胜众多艰难险阻，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更归功于全县人民的拼搏奋斗、无私奉献和社会各界的关心支持、携手奋进。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向部队官兵、消防指战员、政法干警，向所有关心、支持宝清发展的各界人士和长期奋战在各条战线上的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：产业转型速度偏慢，产业结构还需进一步优化；现代产业体系还不健全，支撑长远发展的大项目接续不足；城乡发展不平衡，公共服务供给与群众期盼还有差距；“三保”压力持续加大，财政收支矛盾仍然突出；政府系统干部法治思维、专业素养还需强化，等等。我们将切实采取措施，认真加以解决。

二、整装再发、昂扬再战，全力跑好“十五五”关键一程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照县委十七届九次全会审议通过的“十五五”规划的《建议》，“十五五”经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，扛牢建好建强“三基地一屏障一高地”的重大使命，努力在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，加快建设经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高的现代化双鸭山中主动作为，锚定我县“五地一城”战略定位，加快打造农业强县、工业大县和旅游名县，奋力谱写宝清社会主义现代化建设新篇章。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：以建设工业大县、农业强县、旅游名县为抓手，以打造“龙江高质量发展最强县”为目标，全力将宝清建设成为特色产业聚集地、乡村振兴示范地、农副产品集散地、康养文旅目的地、品质生活宜居地。明确到2030年，全县经济实力迈上更大台阶，人均地区生产总值达到全省县域领先水平，人民幸福美好生活达到新高度，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

各位代表！每一个五年规划，都是一场接力奔跑。蓝图绘就、新程已启，我们将进一步增强信心和定力，明确方向与路径，强化实干与担当，攻坚克难、争先进位，在高质量发展的赛道上加速奔跑，全力推动“十五五”美好蓝图变成生动实景。

三、坚定信心、乘势而上，加力实现“十五五”开局首胜

2026年是“十五五”规划开局之年。我们将切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的部署要求上来，聚焦县委十七届十次全会暨县委经济工作会议的工作安排，充分用好发展机遇、潜力和优势，以实干破解发展难题，以争先抢占发展先机，全力实现“十五五”开局起势、开篇出彩。

综合考量各方面因素，2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，农林牧渔总产值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总值增长5%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好六方面工作：

（一）乘势而上提升产能、提升质效、强农富农，答好“现代农业和乡村振兴”必答题。

夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，认真落实新一轮千万吨粮食增产计划，确保粮食播种面积稳定在583万亩以上；新建、改造高标准农田14.1万亩，持续开展“三沟整治、四网融合、五渠疏浚”行动；全域深化垦地合作，健全完善“全程托管、产量保底、投入包干、多收多分”合作模式，创建示范基地180个，力争整村推进20个以上，全域合作面积120万亩；全力保障粮食产能稳定在50亿斤以上。

多元发展特色产业。巩固提升国家现代农业产业园建设，持续放大白瓜、杂粮杂豆产业特色优势；确保鲜食玉米、中药材、果蔬种植面积分别稳定在18万亩、8万亩、1.2万亩以上；打造定制农业标准化基地3万亩，力争产值实现1.5亿元。打造综合渔业百亩示范基地3个，扩大南美白对虾、河蟹等特色品种养殖规模。加快编制畜牧业用地规划，依托益生生猪“国家级生猪产能调控基地”，有效扩大育肥规模；主攻肉牛高端品种养殖；打造10万只商品鹅养殖示范基地2个；猪、牛、羊、大鹅饲养量发展到40万头、5万头、15万只、120万只左右，畜牧业产值突破20亿元。加大“硒都臻宝”区域品牌打造力度，完成“宝清双色豆”“八五二小粒豆”生态原产地申报。

深入推进乡村振兴。健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设管理，有效带动农民增收和集体经济发展。坚持规划引领，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，常态化开展“六清一修一改一建”，确保村庄整洁率稳定在95%以上。巩固拓展“能人治村”“能人驻村”“能人带村”“局企联村”效能，有效促进乡村全面振兴。

（二）乘势而上大抓产业、主攻工业、赋能企业，答好“科技创新和产业升级”必答题。

稳步壮大煤头，加快延伸化尾。推进大雁、福平煤矿转为生产矿井，万城煤矿产能核增至60万吨，原煤总产量突破1200万吨。强力推进国能宝清生物科技化工示范园区建设，开工建设2000吨褐煤蜡项目，加快推进腐植酸系列产品项目开发建设，万吨级褐煤蜡项目前期取得实质性进展。

全力破题肉尾、有效延伸食尾。推动江浙食品产业园一期完成建设，同步招引畜禽屠宰、食品加工等项目。冷链物流项目整体投入运营，谋划延伸玉米、午餐肉系列食品加工产业链。扶持万里润达等龙头企业满产满销，农产品加工转化率达70%以上。

强化精准招商，提升招商质效。强化“捆绑式”招商，持续完善“三单一书”，加强招商小分队建设，精准开展敲门招商、以商招商、产业链招商和科技成果转化招商，谋划项目20个，力争新签约亿元以上项目15个，5亿元以上项目3个，实际利用内资同比增长20%以上。

加快园区建设，推进满园工程。持续完善农副产品深加工园区配套基础设施，完成振兴路延伸段、污水处理厂和中草药加工园建设；加快推进化工园区评级和认定工作。深化“管委会+公司”管理体制改革，进一步完善政策体系，健全服务功能，提升园区发展活力，新入驻企业3家以上，营业收入实现185亿元，同比增长5.6%。

强化创新驱动，增强转化动能。加快东北亚农业科技创新中心建设，加速15项“揭榜挂帅”项目成果转化；发挥北方水稻研究中心带动作用，力争培育优质水稻新品系3个以上。鼓励企业加大研发投入，分层分类培育科技创新主体，完成研发入统企业3家、科技成果转化1项，培育“创新型”“专精特新”企业各1家、“科技型”中小企业8家，力争新进规上工业企业2户。

（三）乘势而上抢抓政策、挖掘潜能、释放内需，答好“扩大投资和提振消费”必答题。

全员皆兵谋项目。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，精准对接政策投向，系统谋划一批高质量项目，动态优化“储备库”，全力扩充“申报库”，有效提高项目成熟度和申报成功率，力争新谋划亿元以上项目12个，动态谋划储备项目不少于300个、不低于600亿元；强化全生命周期要素服务保障，完善徕凤湖水库、宝清机场、高速公路、国能宝清生物科技化工示范园区等重大项目专班推进机制，全年开复工“四单合一”产业项目10个以上，政府投资项目30个以上。

优化服务提效能。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”，推广“承诺制+代办”服务模式，打造更多集成服务新模式场景。全流程压减工程建设项目审批时限，大力推行“容缺受理+告知承诺”，提高项目落地效率。落实市场准入负面清单，鼓励金融产品创新，破解“融资难”问题。深化诚信体系建设，强化“双随机、一公开”监管，力争新增市场主体4200户以上。

多元发力促消费。大力发展夜间经济、美食经济、休闲经济，探索发展首店经济、首发经济，持续开展消费品以旧换新和政府促消费活动；规范房地产开发建设，增加高品质“好房子”供给；加快推进文旅产业创意及消费聚集区建设，不断丰富消费场景，创新消费业态，提升消费体验，力争新增限上企业及个体5家。

文旅融合引流量。锚定建设国家级滑雪旅游度假地、北大荒生态康养旅游目的地、高质量户外运动目的地，分步推进滑雪小镇建设，加快推动圣洁摇篮山（旅游度假区）基础设施提升和滑雪场二期项目落地实施，全面推动“生态+文旅+运动+康养+体验”等多业态融合；加强旅投公司规范化管理，促进市场化运营，不断丰富旅游产品供给，增加景区景点流量；引进培育市场主体，制定政策“引流入宝”，打造诚信舒心旅游环境，提升“吃住行游购娱”全链条吸附能力；精心办好回宝清过大年、在宝清看见中国秧歌、宝清马拉松、音乐节等特色活动，实现以旅促消、以赛促消、以节促消。

（四）乘势而上厚植新绿、点绿成金、逐绿图强，答好“生态保护和价值转化”必答题。

深化污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强商砼、非煤矿山等重点领域大气污染和扬尘专项治理，加快淘汰燃煤锅炉（10蒸吨及以下）、生物质锅炉（2蒸吨及以下），统筹做好秸秆综合利用与计划烧除，确保全年空气质量优良天数比率不低于95%。强化入河排污口和污水处理设施运行监管，巩固黑臭水体治理成效，加快挠力河治理工程（七星河乡段、城区右岸段）以及七星河流域水污染综合治理项目建设，推动水环境质量稳步提升。有效提升畜禽粪污治理和资源化利用水平。积极谋划建筑垃圾分拣和消纳场项目，推进城西垃圾转运站投入使用。

强化生态治理修复。扎实推进中央、省级环保督察反馈问题整改，积极做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。坚持山水林田湖草湿一体化保护和系统治理，修复历史遗留矿山11处、湿地23.8公顷，积极谋划治理侵蚀沟23条，加快完成宝石河幸福河湖、水美乡村项目（大梨树河段）建设，扎实推进金沙河幸福河湖创建，强化表土剥离利用、林木采伐等关键环节全过程管控。

推动绿色低碳发展。全力推动吉能压缩空气储能示范项目建设提速，国能宝清、大唐风电项目年内开工建设，八五二抽水蓄能项目前期取得突破性进展。支持万里润达申报国家级绿色工厂。实施林下经济示范引领行动，大力发展林果、林药等产业，林下经济产值突破10亿元。探索种养循环模式，谋划推进节地生态安葬纪念园项目，多渠道促进生态价值转化。

（五）乘势而上完善功能、提升品质、焕新颜值，答好“城市更新和精细建管”必答题。

更加系统完善规划体系。深化国土空间规划实施，完成城镇开发边界优化调整，高标准规划建设新城区，系统化更新完善老城区。完成中心城区控详规划和城市更新改造规划编制；谋划编制新能源汽车充电桩、地下管网等专项规划；完善利民街等特色街区规划；加强城市空间立体性、平面协调性和风貌一体性设计管控，以规划的刚性约束引领“城市宝清”一张蓝图绘到底。

更加精准实施城市更新。拓宽改造建设街（人民路—西幸福路）、通达街（新华路—西外环）、双元街（新华路—人民路）；硬化利君巷、东珑巷。加快推进高层燃气入户和既有燃气改造、58个居民小区二次供水改造；稳步推进老旧小区改造，完成智慧供水、智慧供热项目建设。新建城中村污水管网40.68公里；实施排水防涝补短板项目，有效提升短时强降雨排水能力。

更加用心提升城市品质。坚持规划设计、建设管理一体统筹，净化绿化美化亮化同步跟进，系统推动“城市开发建设到哪，管理服务就跟进到哪”。结合道路改扩建工程，推动弱电落地、绿化提升、停车位设置、环卫保洁、执法管理等一体实施推进。高标准完成永发路（永康街－站前街）等城市主要道路绿化提升、补栽，新增绿化面积1万平方米。新建水冲公厕3座。铺设站前街、永康街健康步道2条1公里。持续开展垃圾箱找“家”行动，强力推进火车站区域环境综合治理，擦亮“城市宝清”文明底色。

更大力度打通交通瓶颈。投入资金1.2亿元，提质改造七星泡至平安等农村公路5条。全力推进宝迎铁路一期竣工通车，宝清机场、高速公路、宝迎铁路二期前期工作取得实质性进展；积极谋划东外环、友宝公路（友宝界—高家村）、饶盖公路改扩建（宝清至七台河）、友宝铁路提能改造等项目。

（六）乘势而上紧跟民声、多办实事、办好实事，答好“投资于人和增进福祉”必答题。

用心用情夯实保障体系。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业2600人以上，失业人员再就业2100人以上，就业困难人员再就业600人以上。推动社会保险参保扩面。确保居民医保参保率稳定在95%以上。加快推进居家养老服务中心、养老服务站建设，积极开展养老“六助”；落实育儿补贴政策，加快建设生育友好型社会。强化困难群体动态监测和救助帮扶，做到应兜尽兜、应保尽保。

尽心尽力优化公共服务。锚定“龙江最强教育”，加快“全国学前教育普及普惠县”建设；推进“义务教育优质均衡发展县”通过国家验收，县域落地人才一体化培养；优化农村学校网点布局，稳妥有序撤并乡镇学校，整合组建九年一贯制学校2所；完成二高实验楼和高中智慧课堂试点建设；以“县管校聘”推进教育综合改革，打造“高初小”一体化教育发展新模式，培养教育创新拔尖人才，提高教育教学质量，打造全省教育高地。锚定“龙江县域最优医疗”，加快推进县域医共体五大中心改建与配套信息化、人民医院康复楼、智能化药房、设备采购项目；全面对标、加快推进人民医院、中医院、妇幼保健院“三级乙等”创建；深化公立医院改革，促进“三医”协同，提高运营管理质效。积极谋划室外公共体育场；完成珍宝岛战役纪念馆改扩建。

有力有效维护安全稳定。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全面排查整治风险隐患，重拳“打非治违”，严防各类生产安全事故。提档升级应急指挥部，加强应急管理体系建设。推进信访工作法治化，及时解决合理诉求，强化信访积案化解，严厉打击缠访闹访行为。深化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪。强化食品药品全链条闭环监管，守护好群众“舌尖上的安全”。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！踏上“十五五”新征程，蓝图恢宏，任务艰巨，对政府治理能力和工作作风提出了更高要求。我们必须以自我革命精神不断加强自身建设，努力打造一支忠诚、法治、实干、清廉，让党放心、让人民满意的“宝清铁军”，为谱写中国式现代化宝清新篇章提供坚强保障。

紧跟核心，奋力书写全面过硬的“政治答卷”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市和县委决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

为民实干，奋力书写温暖厚实的“发展答卷”。坚持为民出政绩，从群众立场出发想问题、做决策、办事情，用心用情用力解民忧、纾民困、暖民心。坚持实干出政绩，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，用数据说话、以实绩交卷，争当锐意进取的“排头兵”，推动高质量发展的“实干家”。

严守底线，奋力书写风清气正的“廉洁答卷”。持续加强政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。扎实推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，切实抓好审计和巡视巡察整改，让政府工作始终在法治轨道上开展。

各位代表，“十五五”征程壮阔启航，“五地一城”蓝图催人奋进，宝清正在向前奔跑、向上攀登！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，激扬“打造龙江高质量发展最强县”的雄心壮志，保持高标准、快节奏、创一流，努力干出新高度，跑出加速度，奋力谱写中国式现代化宝清新篇章！