关于宝清县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的报告
——2020年1月3日在宝清县第十七届
人民代表大会第四次会议上
县发展和改革局
各位代表:
受县人民政府委托,向大会报告宝清县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年,全县地区生产总值预计(下同)实现184.9亿元,同比增长6.6%;第一产业增加值实现102.8亿元,同比增长5.1%,第二产业增加值实现30.6亿元,同比增长7.0%,第三产业增加值实现51.5亿元,同比增长9.4%。规模以上工业增加值同比增长8.0%;全社会固定资产投资实现34.2亿元,同比增长8.0%;县级一般公共预算收入实现4.66亿元,同比增长4.1%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;外贸进出口总额实现3.0亿元,同比增长8.3%;城镇居民人均可支配收入实现29940元,同比增长7.0%;农村居民人均可支配收入实现18270元,同比增长7.5%。
(一)产业结构持续优化,发展质量逐步提高
现代农业稳步发展。积极引导农民调节种植结构,大力发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、中草药产业,扎实推进水稻休耕。全县(含三大农场)种植水稻165.1万亩、大豆199.8万亩、玉米164.1万亩,粮食总产量达38.4亿斤。落实农业“三减”示范基地54.1万亩,绿色食品基地认证面积23.7万亩,无公害食品基地认证面积72.5万亩。富硒农产品种植面积达50万亩,富硒总产值达20亿元。中药材专业合作社发展到26家,中药材种植户近600户。实施耕地轮作休耕试点面积近20万亩。全县拥有千万元规模现代农机合作社19家,耕种收综合机械化程度达到94.8%。畜牧、水产养殖持续发展。全县规模以上畜禽养殖场达25个,水产品总产量实现7825吨,渔业产值实现1.1亿元,畜牧业总产值预计实现6.8亿元。林中经济迅速发展,林业产业总产值预计实现6.5亿元,同比增长10%。
工业经济稳中有增。全县规模以上工业企业完成工业总产值88.2亿元,同比增长16.7%。规模以上工业企业发展到37家,其中煤炭企业6户,农产品加工企业24户,其他行业7户。开工生产企业19家,其中煤炭开采企业3家、农副产品加工企业13户、其它生产企业3户。从开工企业生产情况看,白瓜籽加工企业总体生产情况较好,拉动了我县工业经济增长。
服务业不断发展壮大。外贸出口额度持续走高,新增进出口权企业3家,全县拥有进出口权企业发展到46家。组织参加了“中俄博览会”, 并签订了2000万美元的白瓜籽出口意向合同。商贸流通市场繁荣兴旺,全力推进专业市场建设,完善了白瓜籽大市场、龙江农资市场基础设施。旅游产业发展势头强劲,推进了七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园、彩云岭文化旅游民俗景区等项目建设,全年共接待游客47万人次,旅游收入达1.21亿元。电子商务影响显著增强,全县电子商务经营主体增加到65家,各类活跃网店、微店达到700余家,带动就业3000多人,农产品电子商务交易额突破3.7亿元,同比增长近20%。
(二)招商引资成效显著,项目建设进程加快
全县共实施招商引资项目21项,新建项目8项,续建项目8项,签约未开工项目5项,预计全年利用内资达9.3亿元。组织参加了第三十届哈洽会,会上签约总额达136.6亿元。心连心集团、广东营养协会、国信通等企业集团已陆续来我县考察洽谈,并与中国智慧工场、省新产业投资集团、华电集团、中安亚太集团、大唐集团签订了合作协议。
全年重点推进投资500万元以上产业项目22项,其中省百大项目4个,市百大项目5个,县重点项目13个;新开工项目7项,续建项目15项,开复工率100%,完成投资23.7亿元。宝清县燃料乙醇配套园区背压机、深粮中信粮食仓储深加工及物流一体化等13个项目有序推进。神华国能2×600MW电厂1号机组已并网发电;万里润达30万吨燃料乙醇、鼎辉富硒胚芽米等9个项目已竣工投产。宝清民用机场完成了选址报告评审,并启动预可研编制工作;宝迎铁路一期已完成了可研报告评审工作;国道集当公路宝清段已完成工程总投资的54%。
(三)财政收支压力加大,金融市场运行稳定
全口径财政收入预计实现7.02亿元,县级一般公共预算收入预计实现4.66亿元,其中税收收入预计实现2.66亿元,非税收入预计实现2.0亿元。向上争取各类专项转移支付资金19.15亿元,争取新增债券资金15.4亿元。全年共减税费6,212万元。公共财政预算支出预计完成43.9亿元,主要在教育、卫生、社会保障、改善民生等重点领域加大了投入。
全县金融机构各项存款余额预计实现142亿元,同比增长4.3%,其中储蓄存款余额123.7亿元,同比增长2.7%。各项贷款余额预计实现115.8亿元,同比增长11.4%,其中农业贷款余额101.8亿元,同比增长13.9%。
(四)基础设施投入加大,城乡环境不断改善
市政建设步伐加快。新建、续建市政道路24条14.5公里、人行道3.2万平方米、维修养护砂石巷道49万平方米。新建路灯48盏、更换LED灯头2500盏。铺设污水、排水、供水管网18条15.2公里。完成了14个老旧小区改造、惠及居民1304户。棚改工作稳步推进,已完成安居家园棚户区(安区G-02)改造项目前期工作。完成了228户“三类人群”泥草危房改造工作。“美丽乡村”建设成效显著,投入资金1400万元,实施硬质村级公路、电网升级、水网改造等基础设施建设,绿化村屯45个。实施“厕所革命”,完成了1760户室内外厕所改造工作。
扎实推进“河长制”工作,开展了“清四乱”行动,清除“四乱”问题111处。全面推行秸秆“五化”利用,综合利用率达89%。严格实施全域禁烧,实现了“零火点”。强力推进“绿盾行动”,拆除湿地保护区内违法建筑,退耕还湿4180亩。全年增加绿化面积2万多平方米,绿化覆盖率达37.5%,人均公共绿地面积达13.3平方米。完成造林绿化面积19370亩,其中储备林基地建设面积18700亩、林辅用地造林面积670亩。
(五)社会事业均衡发展,民生福祉大幅提升
社会事业蓬勃发展。全面启动了6所学校运动场项目建设工作;实施了镇内4所学校厕所改造工程;完成了“数字图书馆”平台建设。严格落实“四零承诺”,6500名新入校学生实行阳光分校、分班。全县高考本科上线人数1117人,高考升学率连续多年位居全市四县四区之首。稳步推进县级公立医院综合改革,流动人口管理水平稳步提升,疾病预防控制能力不断加强,中医药事业实现新跨越,全面两孩政策有效落实。全年送戏下乡40场,举办消夏文艺汇演16场,组织各类文艺团体文化活动20余次。全民健身活动深入开展,成功举办了中国大学生排球赛、中美篮球对抗赛等各类体育赛事20余场。科技、邮政、通讯、双拥、妇女儿童、社会治安等各项事业有了新的进步和发展。
社会保障不断完善。全县养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到12.5万人、1.5万人、1.96万人,社保待遇水平进一步提高。全年城镇新增就业人数为4984人,失业人员实现再就业2606人,就业困难人员实现就业831人,城镇登记失业率控制在3.44%以内。社会救助能力逐步提升。全年共发放城乡低保资金4467.3万元,下拨城乡临时救助资金69.6万元,救助910户1528人;发放城乡特困人员生活费571万元、贫困大学生救助资金19.7万元、残疾人两项补贴734.1万元。全力开展抗洪抢险救灾减灾工作,全县受灾人口8.8万人;农作物受灾面积9.3万公顷;转移安置群众2.3万人。下拨资金600万元,用于各乡镇抢险救灾。申请2599万元救灾资金,用于紧急转移安置人口及抢险救灾。脱贫攻坚扎实推进,全年完成减贫任务486户948人,全县建档立卡系统内946户1810人,全部符合脱贫条件、精准退出。稳步推进退役士兵安置工作。发放优抚资金691万元、“两节”补助资金54.2万元、医疗补助32.6万元。
2019年,在经济社会发展取得良好成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在着诸多困难和问题,主要表现在:供给侧结构性改革还需进一步加强,大项目对县域经济发展的拉动作用尚未完全显现;工业企业开工率不高;土地、资金等要素制约仍较突出; 税收收入占公共财政收入比重低,财政收支平衡面临较大压力等等,以上这些问题需要认真加以研究解决。
二、2020年国民经济和社会发展的主要预期目标
2020年是实施“十三五”规划的收官之年,我们要深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神;做好全年各项工作,保持经济社会发展良好势头,推动宝清振兴发展。依据2019年各项指标预计完成情况,统筹考虑经济社会发展的需要和可能,2020年国民经济和社会发展主要指标安排如下:
——全口径地区生产总值实现196亿元,增长6.0%;
——全社会固定资产投资实现36亿元,增长5.0%;
——县级一般公共预算收入实现4.85亿元,增长4.0%;
——城镇居民人均可支配收入实现31736元,增长6.0%;
——农村居民人均可支配收入实现19366元,增长6.0%;
——规模以上工业增加值增长7.0%;
——社会消费品零售总额增长6.0%;
——外贸进出口总额增长5.0%;
——单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。
三、2020年经济社会发展的主要任务
为实现上述目标,2020年将重点抓好以下五个方面工作:
(一)全面推进高质量发展,深入实施乡村振兴战略。
按照“建基地、深加工、创品牌、抓示范、促增收”的目标要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,深化农村改革,加快建设农业农村现代化。努力推进农业全面升级、农村全面建设、农民全面发展。一是增强农业保障能力。全面提升农业良种化、信息化、科技化水平。严格落实支农惠农政策,保护和调动农民种粮积极性。加强农产品生产可追溯和质量认证体系管理,增强农业抗灾害能力,抓好动植物疫病防控,提高农业机械化水平。二是优化种植结构。按照“调优、调绿、调特”的基本原则,在稳定发展粮食生产、不断提升产能的同时,依托资源优势、产业基础、种植习惯、技术条件等,大力发展白瓜籽、红小豆、毛葱、林果、杂粮杂豆等高效经济作物,建设规模化、集约化生产基地,建设健全农业产业链,推动一二三产业融合、上下游环节配套、产加销并进,构建特色优势产业集群,促进农业结构不断优化,增加农民收入。2020年预计(含三大农场)种植水稻、玉米、大豆面积分别为165万亩、179万亩、185万亩,力争粮食总产量达到40亿斤以上。三是打造优质农业品牌。全力推进“中国北大荒硒都”建设,强化富硒产品监管,规范富硒产业市场。力争硒产品种植面积稳定在50万亩以上,重点打造富硒大米品牌5-8个。以宝清绿色食品基地为平台,加大“三品”、“三减”、“互联网+农业”高标准示范基地推广力度,积极培育龙头企业,打造绿色食品知名品牌。四是加强农产品质量安全监管。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度,重点加大农业投入品的质量检测和超级市场、农贸市场的农产品质量监管工作。争创国家级农业产品质量安全县。五是创新农村金融服务体系。鼓励涉农金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度,扩大农业政策性保险范围,降低农业生产风险,促进现代农业持续稳定发展。
(二)突出产业项目建设,不断增强经济发展后劲。
一是倾力打造宝清煤电化(材)产业园区。以省级煤电化(材)产业园区为起点,以国家级园区为远景目标,以新型高载能材料、腐植酸系列产品、高端石墨材料为主体,以新型煤化工产品为延伸,加快完成园区总体规划、控详规划编制和批复工作,适时启动园区基础设施建设前期工作。力争引进心连心集团落户园区。二是突出重点抓招商。持续巩固和深化“双深合作”、“两山合作”,围绕资源禀赋和延长产业链条谋划项目,借助落户企业、驻外商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源,奋力打造抓投资、上项目的新纪元,确保2020年引进亿元以上项目2个。三是加速推进项目建设。2020年已初步落实千万元以上重点产业项目20个,其中:续建8个、新建12个。鑫茂源60万吨/年高效选煤厂建设等8个续建项目按计划有序推进。辰能生物质热电联产、宏达汽车物流中心一期、双柳煤矿选煤厂等12个新建项目力争年内全部开工建设。四是壮大工业经济实力。强力推进岚盛年产10万吨腐植酸生物有机肥、神华国能腐植酸、褐煤蜡千吨级中试等项目开工建设,确保神华国能2×6000MV电厂、万里润达年产20万吨赖氨酸及30万吨燃料乙醇项目投产达效,实现工业经济双量提升。
(三)优化第三产业结构,促进服务业提速增效。
一是加快推进外贸发展。进一步培育进出口载体,壮大外贸经营主体队伍,2020年发展3家进出口权企业,积极开展对外贸易业务。二是加速专业市场提档升级。进一步完善各专业市场的基础设施建设,提升市场整体服务水平。搭建网络电子交易结算平台,优化市场结构,由传统型向高新科技型转变。落实电商扶持政策,完善电商配套体系。开展快递物流企业“归行入市”工作,引进2-3家知名电商运营企业和专业服务机构入驻电商产业园;发挥电商平台作用,做好以我县富硒大米、红小豆、白瓜籽等优势农产品为代表的网络营销工作,拓宽农产品销售渠道。三是加强旅游产业发展。积极开展圣洁•摇篮山主题公园、彩云岭文化旅游民俗景区、北方花卉小镇等景区的提档升级工作。大力开展冬季冰雪旅游活动,打造冬季旅游产品品牌。适应城乡居民生活需求和消费结构升级趋势,提升住宿、餐饮娱乐、商贸服务业质量,稳步发展生活性服务业。加快推进金融保险、社区服务等新兴服务业发展。
(四)加快基础设施建设,促进城乡协调发展。
一是持续完善市政基础设施建设。确保宝清镇饮用水水源地一级保护区整改工程、存量垃圾治理、污水处理厂提标扩建工程等项目建设。改善区域交通环境,继续扩大道路硬化面积,加大力度完善背街巷道市政基础设施,逐步消灭砂石路,同步加快人行道、路灯、给排水管网、绿化等施工建设。二是加快民生保障项目建设。扎实做好宝清镇政区A-02地块、建区B-02地块、青区E-01(A、B)地块、建区B-05(I-01)地块等保障性安居工程项目的房屋征收和补偿安置工作。全面开展老旧楼体改造、自来水一户一表改造和楼体亮化工程。三是全力抓好人居环境综合整治工作。聚焦农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等重点,围绕农村人居环境整治,切实提高资金投入的针对性和实效性,综合推进治理工作,努力改善农村人居环境。四是大力推进立体交通网建设。加快推进公路客运总站、火车站候车厅扩建、友宝公路宝清段等项目建设,积极配合市交通运输局推进集当公路宝清段一级路建设项目,确保项目如期竣工。全力宝迎铁路一期工程(宝清至朝阳段)项目建设,力争年内取得重大突破。
(五)持续加大民生保障投入,推进和谐宝清建设。
一是推进社会事业全面发展。做好宝清县政区C-02地块房屋征收和补偿安置工作,全力推进宝清县文化创意中心项目开工建设。加快推进第三高中、宝清镇中心幼儿园、第二中学综合功能馆等教育基础设施项目建设。推进中医院异地新建项目,加快公立医院综合改革工作,加强社会办医疗机构管理,全面提升医疗服务水平。继续全面实施两孩政策,促进人口均衡发展。加快推进公共体育场项目建设,健全完善公共文化服务体系,开展群众文化、全民健身、精神文明创建等主题活动,丰富群众生活。推进珍宝岛纪念馆、南山烈士陵园等项目建设,做好烈士纪念设施保护管理工作。统筹发展其他各项事业,促进全面进步。二是巩固社会保障能力。积极落实就业创业政策,全力促进就业创业,多渠道开发就业岗位,确保2020年城镇新增就业3800人以上,城镇失业人员再就业3000人以上,城镇失业率控制在4.3%以内。以养老、医疗为重点,强化五险扩面征缴工作,稳步提高保障待遇,推进统筹城乡的社会保障体系建设,确保各项社会保障待遇足额发放。三是加强社会保障体系建设。确保推进殡仪馆新建项目开工建设。积极落实退役士兵安置政策。加大社会救助力度,保证救助的公平、公正。继续规范各项救助的审核审批程序;做到各项保障资金及时足额发放到困难群众手中。扎实推进城乡低保动态管理工作,做到应保尽保、应退尽退、退保及时,不断织密社会保障网。加强老年人关爱,按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济,做实孤儿、残疾人等弱势群体救助,保障特殊人群基本生活。
各位代表,做好2020年的经济社会发展工作,任务艰巨、意义重大。我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的法律监督,锐意进取,埋头苦干,扎扎实实做好各项工作,为实现经济和社会发展目标而努力奋斗!
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