关于宝清县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的报告

 关于宝清县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的报告

——2020年1月3日在宝清县第十七届

人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告宝清县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县地区生产总值预计(下同)实现184.9亿元，同比增长6.6%；第一产业增加值实现102.8亿元，同比增长5.1%，第二产业增加值实现30.6亿元，同比增长7.0%，第三产业增加值实现51.5亿元，同比增长9.4%。规模以上工业增加值同比增长8.0%；全社会固定资产投资实现34.2亿元，同比增长8.0%；县级一般公共预算收入实现4.66亿元，同比增长4.1%；社会消费品零售总额同比增长7.5%；外贸进出口总额实现3.0亿元，同比增长8.3%；城镇居民人均可支配收入实现29940元，同比增长7.0%；农村居民人均可支配收入实现18270元，同比增长7.5%。

（一）产业结构持续优化，发展质量逐步提高

现代农业稳步发展。积极引导农民调节种植结构，大力发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、中草药产业，扎实推进水稻休耕。全县（含三大农场）种植水稻165.1万亩、大豆199.8万亩、玉米164.1万亩,粮食总产量达38.4亿斤。落实农业“三减”示范基地54.1万亩，绿色食品基地认证面积23.7万亩，无公害食品基地认证面积72.5万亩。富硒农产品种植面积达50万亩，富硒总产值达20亿元。中药材专业合作社发展到26家，中药材种植户近600户。实施耕地轮作休耕试点面积近20万亩。全县拥有千万元规模现代农机合作社19家，耕种收综合机械化程度达到94.8%。畜牧、水产养殖持续发展。全县规模以上畜禽养殖场达25个，水产品总产量实现7825吨,渔业产值实现1.1亿元,畜牧业总产值预计实现6.8亿元。林中经济迅速发展，林业产业总产值预计实现6.5亿元，同比增长10%。

工业经济稳中有增。全县规模以上工业企业完成工业总产值88.2亿元，同比增长16.7%。规模以上工业企业发展到37家，其中煤炭企业6户，农产品加工企业24户，其他行业7户。开工生产企业19家,其中煤炭开采企业3家、农副产品加工企业13户、其它生产企业3户。从开工企业生产情况看，白瓜籽加工企业总体生产情况较好，拉动了我县工业经济增长。

服务业不断发展壮大。外贸出口额度持续走高，新增进出口权企业3家，全县拥有进出口权企业发展到46家。组织参加了“中俄博览会”， 并签订了2000万美元的白瓜籽出口意向合同。商贸流通市场繁荣兴旺，全力推进专业市场建设，完善了白瓜籽大市场、龙江农资市场基础设施。旅游产业发展势头强劲，推进了七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园、彩云岭文化旅游民俗景区等项目建设，全年共接待游客47万人次，旅游收入达1.21亿元。电子商务影响显著增强，全县电子商务经营主体增加到65家，各类活跃网店、微店达到700余家，带动就业3000多人，农产品电子商务交易额突破3.7亿元，同比增长近20%。

（二）招商引资成效显著，项目建设进程加快

全县共实施招商引资项目21项，新建项目8项，续建项目8项，签约未开工项目5项，预计全年利用内资达9.3亿元。组织参加了第三十届哈洽会，会上签约总额达136.6亿元。心连心集团、广东营养协会、国信通等企业集团已陆续来我县考察洽谈，并与中国智慧工场、省新产业投资集团、华电集团、中安亚太集团、大唐集团签订了合作协议。

全年重点推进投资500万元以上产业项目22项，其中省百大项目4个，市百大项目5个，县重点项目13个；新开工项目7项,续建项目15项，开复工率100%，完成投资23.7亿元。宝清县燃料乙醇配套园区背压机、深粮中信粮食仓储深加工及物流一体化等13个项目有序推进。神华国能2×600MW电厂1号机组已并网发电；万里润达30万吨燃料乙醇、鼎辉富硒胚芽米等9个项目已竣工投产。宝清民用机场完成了选址报告评审，并启动预可研编制工作；宝迎铁路一期已完成了可研报告评审工作；国道集当公路宝清段已完成工程总投资的54%。

 (三）财政收支压力加大，金融市场运行稳定

全口径财政收入预计实现7.02亿元，县级一般公共预算收入预计实现4.66亿元，其中税收收入预计实现2.66亿元，非税收入预计实现2.0亿元。向上争取各类专项转移支付资金19.15亿元，争取新增债券资金15.4亿元。全年共减税费6,212万元。公共财政预算支出预计完成43.9亿元，主要在教育、卫生、社会保障、改善民生等重点领域加大了投入。

全县金融机构各项存款余额预计实现142亿元，同比增长4.3%，其中储蓄存款余额123.7亿元，同比增长2.7%。各项贷款余额预计实现115.8亿元，同比增长11.4%，其中农业贷款余额101.8亿元，同比增长13.9%。

(四)基础设施投入加大，城乡环境不断改善

市政建设步伐加快。新建、续建市政道路24条14.5公里、人行道3.2万平方米、维修养护砂石巷道49万平方米。新建路灯48盏、更换LED灯头2500盏。铺设污水、排水、供水管网18条15.2公里。完成了14个老旧小区改造、惠及居民1304户。棚改工作稳步推进，已完成安居家园棚户区（安区G-02）改造项目前期工作。完成了228户“三类人群”泥草危房改造工作。“美丽乡村”建设成效显著，投入资金1400万元，实施硬质村级公路、电网升级、水网改造等基础设施建设，绿化村屯45个。实施“厕所革命”，完成了1760户室内外厕所改造工作。

扎实推进“河长制”工作，开展了“清四乱”行动，清除“四乱”问题111处。全面推行秸秆“五化”利用，综合利用率达89%。严格实施全域禁烧，实现了“零火点”。强力推进“绿盾行动”，拆除湿地保护区内违法建筑，退耕还湿4180亩。全年增加绿化面积2万多平方米，绿化覆盖率达37.5%，人均公共绿地面积达13.3平方米。完成造林绿化面积19370亩，其中储备林基地建设面积18700亩、林辅用地造林面积670亩。

 (五)社会事业均衡发展，民生福祉大幅提升

社会事业蓬勃发展。全面启动了6所学校运动场项目建设工作；实施了镇内4所学校厕所改造工程；完成了“数字图书馆”平台建设。严格落实“四零承诺”，6500名新入校学生实行阳光分校、分班。全县高考本科上线人数1117人，高考升学率连续多年位居全市四县四区之首。稳步推进县级公立医院综合改革，流动人口管理水平稳步提升，疾病预防控制能力不断加强，中医药事业实现新跨越,全面两孩政策有效落实。全年送戏下乡40场，举办消夏文艺汇演16场，组织各类文艺团体文化活动20余次。全民健身活动深入开展，成功举办了中国大学生排球赛、中美篮球对抗赛等各类体育赛事20余场。科技、邮政、通讯、双拥、妇女儿童、社会治安等各项事业有了新的进步和发展。

社会保障不断完善。全县养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到12.5万人、1.5万人、1.96万人，社保待遇水平进一步提高。全年城镇新增就业人数为4984人，失业人员实现再就业2606人，就业困难人员实现就业831人，城镇登记失业率控制在3.44%以内。社会救助能力逐步提升。全年共发放城乡低保资金4467.3万元，下拨城乡临时救助资金69.6万元，救助910户1528人；发放城乡特困人员生活费571万元、贫困大学生救助资金19.7万元、残疾人两项补贴734.1万元。全力开展抗洪抢险救灾减灾工作，全县受灾人口8.8万人；农作物受灾面积9.3万公顷；转移安置群众2.3万人。下拨资金600万元，用于各乡镇抢险救灾。申请2599万元救灾资金，用于紧急转移安置人口及抢险救灾。脱贫攻坚扎实推进，全年完成减贫任务486户948人，全县建档立卡系统内946户1810人，全部符合脱贫条件、精准退出。稳步推进退役士兵安置工作。发放优抚资金691万元、“两节”补助资金54.2万元、医疗补助32.6万元。

2019年，在经济社会发展取得良好成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着诸多困难和问题，主要表现在：供给侧结构性改革还需进一步加强，大项目对县域经济发展的拉动作用尚未完全显现；工业企业开工率不高；土地、资金等要素制约仍较突出; 税收收入占公共财政收入比重低，财政收支平衡面临较大压力等等，以上这些问题需要认真加以研究解决。

二、2020年国民经济和社会发展的主要预期目标

2020年是实施“十三五”规划的收官之年，我们要深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神；做好全年各项工作，保持经济社会发展良好势头，推动宝清振兴发展。依据2019年各项指标预计完成情况，统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2020年国民经济和社会发展主要指标安排如下：

——全口径地区生产总值实现196亿元，增长6.0%；

——全社会固定资产投资实现36亿元，增长5.0%；

——县级一般公共预算收入实现4.85亿元，增长4.0%；

——城镇居民人均可支配收入实现31736元，增长6.0%；

——农村居民人均可支配收入实现19366元，增长6.0%；

——规模以上工业增加值增长7.0%；

——社会消费品零售总额增长6.0%；

——外贸进出口总额增长5.0%；

——单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。

三、2020年经济社会发展的主要任务

为实现上述目标，2020年将重点抓好以下五个方面工作：

（一）全面推进高质量发展，深入实施乡村振兴战略。

按照“建基地、深加工、创品牌、抓示范、促增收”的目标要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化农村改革，加快建设农业农村现代化。努力推进农业全面升级、农村全面建设、农民全面发展。一是增强农业保障能力。全面提升农业良种化、信息化、科技化水平。严格落实支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。加强农产品生产可追溯和质量认证体系管理，增强农业抗灾害能力，抓好动植物疫病防控，提高农业机械化水平。二是优化种植结构。按照“调优、调绿、调特”的基本原则，在稳定发展粮食生产、不断提升产能的同时，依托资源优势、产业基础、种植习惯、技术条件等，大力发展白瓜籽、红小豆、毛葱、林果、杂粮杂豆等高效经济作物，建设规模化、集约化生产基地，建设健全农业产业链，推动一二三产业融合、上下游环节配套、产加销并进，构建特色优势产业集群，促进农业结构不断优化，增加农民收入。2020年预计（含三大农场）种植水稻、玉米、大豆面积分别为165万亩、179万亩、185万亩，力争粮食总产量达到40亿斤以上。三是打造优质农业品牌。全力推进“中国北大荒硒都”建设，强化富硒产品监管，规范富硒产业市场。力争硒产品种植面积稳定在50万亩以上，重点打造富硒大米品牌5-8个。以宝清绿色食品基地为平台，加大“三品”、“三减”、“互联网+农业”高标准示范基地推广力度，积极培育龙头企业，打造绿色食品知名品牌。四是加强农产品质量安全监管。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，重点加大农业投入品的质量检测和超级市场、农贸市场的农产品质量监管工作。争创国家级农业产品质量安全县。五是创新农村金融服务体系。鼓励涉农金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，扩大农业政策性保险范围，降低农业生产风险，促进现代农业持续稳定发展。

（二）突出产业项目建设，不断增强经济发展后劲。

一是倾力打造宝清煤电化（材）产业园区。以省级煤电化(材)产业园区为起点，以国家级园区为远景目标，以新型高载能材料、腐植酸系列产品、高端石墨材料为主体，以新型煤化工产品为延伸，加快完成园区总体规划、控详规划编制和批复工作，适时启动园区基础设施建设前期工作。力争引进心连心集团落户园区。二是突出重点抓招商。持续巩固和深化“双深合作”、“两山合作”，围绕资源禀赋和延长产业链条谋划项目，借助落户企业、驻外商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，奋力打造抓投资、上项目的新纪元，确保2020年引进亿元以上项目2个。三是加速推进项目建设。2020年已初步落实千万元以上重点产业项目20个，其中：续建8个、新建12个。鑫茂源60万吨/年高效选煤厂建设等8个续建项目按计划有序推进。辰能生物质热电联产、宏达汽车物流中心一期、双柳煤矿选煤厂等12个新建项目力争年内全部开工建设。四是壮大工业经济实力。强力推进岚盛年产10万吨腐植酸生物有机肥、神华国能腐植酸、褐煤蜡千吨级中试等项目开工建设，确保神华国能2×6000MV电厂、万里润达年产20万吨赖氨酸及30万吨燃料乙醇项目投产达效，实现工业经济双量提升。

（三）优化第三产业结构，促进服务业提速增效。

一是加快推进外贸发展。进一步培育进出口载体,壮大外贸经营主体队伍，2020年发展3家进出口权企业，积极开展对外贸易业务。二是加速专业市场提档升级。进一步完善各专业市场的基础设施建设，提升市场整体服务水平。搭建网络电子交易结算平台，优化市场结构，由传统型向高新科技型转变。落实电商扶持政策，完善电商配套体系。开展快递物流企业“归行入市”工作，引进2-3家知名电商运营企业和专业服务机构入驻电商产业园；发挥电商平台作用，做好以我县富硒大米、红小豆、白瓜籽等优势农产品为代表的网络营销工作，拓宽农产品销售渠道。三是加强旅游产业发展。积极开展圣洁•摇篮山主题公园、彩云岭文化旅游民俗景区、北方花卉小镇等景区的提档升级工作。大力开展冬季冰雪旅游活动，打造冬季旅游产品品牌。适应城乡居民生活需求和消费结构升级趋势，提升住宿、餐饮娱乐、商贸服务业质量，稳步发展生活性服务业。加快推进金融保险、社区服务等新兴服务业发展。

（四）加快基础设施建设，促进城乡协调发展。

一是持续完善市政基础设施建设。确保宝清镇饮用水水源地一级保护区整改工程、存量垃圾治理、污水处理厂提标扩建工程等项目建设。改善区域交通环境，继续扩大道路硬化面积，加大力度完善背街巷道市政基础设施，逐步消灭砂石路，同步加快人行道、路灯、给排水管网、绿化等施工建设。二是加快民生保障项目建设。扎实做好宝清镇政区A-02地块、建区B-02地块、青区E-01（A、B）地块、建区B-05（I-01）地块等保障性安居工程项目的房屋征收和补偿安置工作。全面开展老旧楼体改造、自来水一户一表改造和楼体亮化工程。三是全力抓好人居环境综合整治工作。聚焦农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等重点，围绕农村人居环境整治，切实提高资金投入的针对性和实效性，综合推进治理工作，努力改善农村人居环境。四是大力推进立体交通网建设。加快推进公路客运总站、火车站候车厅扩建、友宝公路宝清段等项目建设，积极配合市交通运输局推进集当公路宝清段一级路建设项目，确保项目如期竣工。全力宝迎铁路一期工程（宝清至朝阳段）项目建设，力争年内取得重大突破。

（五）持续加大民生保障投入，推进和谐宝清建设。

一是推进社会事业全面发展。做好宝清县政区C-02地块房屋征收和补偿安置工作，全力推进宝清县文化创意中心项目开工建设。加快推进第三高中、宝清镇中心幼儿园、第二中学综合功能馆等教育基础设施项目建设。推进中医院异地新建项目，加快公立医院综合改革工作，加强社会办医疗机构管理，全面提升医疗服务水平。继续全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。加快推进公共体育场项目建设，健全完善公共文化服务体系，开展群众文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众生活。推进珍宝岛纪念馆、南山烈士陵园等项目建设，做好烈士纪念设施保护管理工作。统筹发展其他各项事业，促进全面进步。二是巩固社会保障能力。积极落实就业创业政策，全力促进就业创业，多渠道开发就业岗位，确保2020年城镇新增就业3800人以上，城镇失业人员再就业3000人以上，城镇失业率控制在4.3%以内。以养老、医疗为重点，强化五险扩面征缴工作，稳步提高保障待遇，推进统筹城乡的社会保障体系建设，确保各项社会保障待遇足额发放。三是加强社会保障体系建设。确保推进殡仪馆新建项目开工建设。积极落实退役士兵安置政策。加大社会救助力度，保证救助的公平、公正。继续规范各项救助的审核审批程序；做到各项保障资金及时足额发放到困难群众手中。扎实推进城乡低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，不断织密社会保障网。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，做实孤儿、残疾人等弱势群体救助，保障特殊人群基本生活。

各位代表，做好2020年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为实现经济和社会发展目标而努力奋斗!