关于宝清县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 关于宝清县2020年国民经济和社会发展

计划执行情况及2021年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

(书面)

——2021年1月14日在宝清县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告宝清县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县地区生产总值预计(下同)实现123亿元，同比增长4.4%；规模以上工业增加值同比增长5.0%；全社会固定资产投资实现35.9亿元，同比增长3.0%；公共财政预算收入实现4.7亿元，同比增长2.2%；社会消费品零售总额同比增长2.0%；外贸进出口总额实现3.4亿元，同比增长6.0%；城镇居民人均可支配收入实现29429元，同比增长2.0%；农村居民人均可支配收入实现16285元，同比增长8.9%。

（一）现代农业稳步发展。种植结构调整取得成效。积极引导农民调整种植结构，全县种植玉米130.7万亩、大豆221.5万亩、水稻172.9万亩、经济作物10.4万亩。新建高标准农田21.3万亩，粮食总产量达38.4亿斤（含三大农场），连续十五年获得“产粮大县”奖励。建设“互联网+农业”高标准示范基地27个，落实农业“三减”高标准示范基地186个，完成休耕轮作面积11万亩。富硒农产品种植面积达50万亩，富硒产业总产值达20亿元。农业生产能力稳步提升。全县拥有现代农机专业合作社19个，农机总动力达99.1万千瓦，田间综合机械化程度达到96.7%。畜牧、水产养殖持续发展。全县规模以上畜禽养殖场达27个，水产品总产量实现1.2万吨，渔业产值实现2.5亿元，畜牧业总产值预计实现30亿元。林下经济迅速发展。林业产业基地种植面积达9.4万亩，林下经济总产值预计实现6.5亿元。

（二）工业经济稳中有增。规上工业平稳运行。全县现有规模以上工业企业35户，其中煤炭企业6户，农产品加工企业23户，其它行业6户；开工生产企业34户，开工率达97.1%，比上年增加了40个百分点。万里润达生物科技、北大荒米高、双柳煤矿、万城煤矿等9户新入规大规模工业企业成为我县工业经济新的增长点，预计规上工业总产值达70亿元。积极推进煤矿整治整合。全力推进朝阳、双城、鑫达等8处煤矿升级改造项目，目前已进入核准阶段，项目达产后，地方煤炭产能达360万吨。严格落实企业减负政策。大力扶持小微企业和临规企业发展，累计为354户中小微工业企业争取到稳企稳岗贷款7317万元。

（三）服务业不断发展壮大。外贸出口额度持续走高。新增进出口权企业3家，全县拥有进出口权企业发展到49家。组织晋程公司、和兴公司参加了“外贸优品汇 扮靓步行街”出口转内销产品推介会和上海“第三届国际进口博览会”。商贸流通市场繁荣兴旺。开展了专业市场“清赖行动”,解决了永康商城“三通一平”历史遗留问题。白瓜籽市场已申报国家级“农业产业化龙头企业”。旅游产业发展势头强劲。推进彩云岭文化旅游民俗景区、圣洁·摇篮山主题公园等项目建设，旅游知名度不断提升，年接待旅游人数达15万人次。电子商务影响力显著增强。全县电商实体达到70余家，各类活跃网店、微店、直播号达到700余个，实现带动就业3000多人，全年电子商务交易额突破4亿元。

（四）项目建设扎实有力。招商引资工作再创佳绩。全年实际利用内资9.2亿元；全县先后开展招商活动52次，新签约项目12项，其中千万元及以上项目5个，签约额达41.7亿元。推进洽谈了光伏发电、生猪养殖屠宰加工、现代物流园等项目；山东水发集团、中铁建集团、中交集团等企业已陆续来我县考察对接。项目建设多点开花。全年开复工建设重点产业项目25个、重点政府投资项目38个，总投资额达143亿元，其中：益生生猪养殖加工、万里润达10万吨白酒等13个项目被列为省百大项目。宏达国际汽车物流中心、北方水稻研究中心等9个项目被列为市百大项目；双柳煤矿、丰亨生物15万吨腐植酸有机肥、保障性安居工程配套基础设施建设工程等20个项目完成建设；神华国能宝清煤电化项目一期工程1100万吨露天煤矿项目已竣工投产；腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目已完成主体工程建设，正在进行设备安装。宝清机场项目预可研报告编制工作已完成；宝迎铁路一期已完成工程总投资的36%。国道集当公路宝清段已投入使用。

（五）财政金融平稳运行。财政收入稳步增长。一般公共预算收入完成4.7亿元，其中，地方税收收入完成2.6亿元，同比增长2.1%，非税收入完成2.1亿元，同比增长2.2%。一般公共预算总支出完成43.7亿元，主要在教育、卫生、社会保障、改善民生等重点领域加大了投入。金融市场健康发展。全县金融机构各项存款余额实现171.3亿元，比年初增加26.3亿元，同比增长18.1%，各项贷款余额实现107亿元，比年初减少8亿元，同比下降7.0%。

（六）城乡建设均衡发展。市政建设步伐加快。投入资金2200余万元新建、改扩建市政道路10条9.5万平方米，安装路灯350盏，维修路灯灯具230盏，更换故障电缆2600米。治理砂石路300余条，铺设人行道2.3万平方米，补修道路2万余平方米，敷设雨水污水管线6.8公里，新建供热管网10.8公里。完成了86栋老旧楼地沟改造及34栋老旧楼体改造工程。棚改泥草危房改造工作稳步推进。成立了选房超市并启动工作，对历史遗留棚改项目重点推进，已签订征收拆迁协议517份。完成了364户“三类人群”泥草危房改造工作。“美丽乡村”建设成效显著。依托旅游产业发展优势，着力打造省级美丽乡村示范村3个。投资3000余万元分别在七星泡镇、青原镇建设一体化污水处理项目，目前已完工，正在试运行，正在进一步完善配套设施。投入资金1100万元，实施硬质村级公路、电网升级、水网改造等基础设施工程；实施“厕所革命”，完成了882户室内外厕所改造工作。

（七）生态环境持续优化。多措并举治理生态环境。扎实开展“清四乱”回头看工作，共清理“四乱”51处。严格实施全域秸秆禁烧，实现了“零火点”。投资1.46亿元实施了污水处理厂扩建工程。大力构建生态屏障。开展了森林和绿卫行动整治工作，还林400公顷，退耕还湿40公顷。完成造林绿化面积2657.7亩，其中：储备林基地建设1500亩、林辅用地1157.7亩；绿化村屯42个，绿化面积898亩。

（八）民生保障体系日趋完善。扶贫攻坚成效显著。全县927户1743名建档立卡贫困户和7个贫困村全部脱贫退出。社会保障不断完善。完成了“五险”整合工作，待遇水平进一步提高；全县养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到12.7万人、23.4万人、2.1万人、0.5万人。全年城镇新增就业3869人，失业人员再就业3182人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会救助能力逐步提升。全年向上争取各类社会救助资金7800余万元；发放城乡特困资金728万元、城乡低保资金4500万元、临时救助资金近100万元。下拨城乡医疗救助资金1482.6万元，为2.4万余人解决了医疗难问题。

（九）社会事业全面发展。办学水平稳步提升。实施了宝清镇中心幼儿园、实验学校运动场面层、第二高级中学维修改造等教育基础设施项目建设。高考本科上线1519人，上线率达86.3%，高考升学率连续多年位居全市四县四区之首。文化惠民持续繁荣。全年送戏下乡20场。全民阅读系列活动有效开展，接待读者3300余人次，借还图书1.9万余册次。扎实推进了县级公共体育场田径跑道和足球场项目建设；完成了7人制足球场、5人制足球场建设；全县城乡健身器材覆盖率达到90%。科技、邮政、通讯、双拥、妇女儿童、社会治安等各项事业有了新的进步和发展。稳步推进退役士兵安置工作。为895名优抚对象发放定补资金755.9万元，医疗补助27万元。

二是国家和省相继出台应对财税支持减税降费优惠政策，导致财政收入形势严峻，收支缺口很大。三是用地规划及指标对项目制约依然突出，对项目建设带来较大的影响。以上这些问题需要认真加以研究解决。

二、2021年国民经济和社会发展的主要预期目标

2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的一年，对于宝清来说，挑战与机遇并存，我们将全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动县域经济社会高质量发展。依据2020年各项指标预计完成情况，统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2021年国民经济和社会发展主要指标安排如下：

——全口径地区生产总值同比增长6.0%以上；

——规模以上工业增加值增长6.0%以上；

——全社会固定资产投资同比增长6.0%以上；

——公共财政预算收入同比增长6.0%以上；

——社会消费品零售总额同比增长6.0%以上；

——外贸进出口总额同比增长6.0%以上；

——城镇居民人均可支配收入同比增长6.0%以上；

——农村居民人均可支配收入同比增长6.0%以上；

——单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。

三、2021年经济社会发展的主要任务

为实现上述目标，2021年将重点抓好以下五个方面工作：

（一）深入实施乡村振兴战略，加快现代农业发展。坚持农业农村优先发展，着力推进农业现代化。坚持质量兴农原则，深化农村供给侧结构性改革，以构建现代农业三大体系建设作为推进农业农村现代化的重要抓手，以农业科技创新为内生动力，不断提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，落实乡村振兴战略，实现农业现代化。一是增强农业保障能力。全面提升农业良种化、信息化、科技化水平。严格落实支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食总产量稳定在38亿斤以上。加强农产品生产可追溯和质量认证体系管理，增强农业抗灾害能力，抓好动植物疫病防控，提高农业机械化水平。二是调优种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的要求，优化农业种植结构。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。提升粮食作物品质，扩大绿色有机作物种植面积，大力发展优质大豆、玉米，扩大红小豆、白瓜种植面积。积极发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中草药等生产。三是促进一二三产业融合发展。推进“农业+商贸流通”“农业+康养”“农业+文旅”融合发展，鼓励建设田园综合体，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农业与文化旅游融合发展。发展订单农业，提升农产品价值、提高农民收入。积极打造“智慧农业”，推进电子商务发展。四是打造优质农业品牌。全力推进“北大荒硒都”建设，强化富硒产品监管，规范富硒产业市场。力争硒产品种植面积稳定在50万亩，富硒产业总产值达到25亿元以上。以宝清绿色食品基地为平台，加大“三品”、“三减”、“互联网+农业”高标准示范基地推广力度，积极培育龙头企业，打造绿色食品知名品牌。五是加强农产品质量安全监管。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，重点加大农业投入品的质量检测和超级市场、农贸市场的农产品质量监管工作，争创国家级农业产品质量安全县。六是创新农村金融服务体系。鼓励涉农金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，扩大农业政策性保险范围，降低农业生产风险，促进现代农业持续稳定发展。

（二）突出产业项目建设，不断增强经济发展后劲。一是科学谋划产业发展的“四梁八柱”。把园区作为产业项目的主战场和引领经济发展的增长极来建设。全力打造煤电化（材）产业园区、农副产品深加工园区、现代物流园区、化工园区，大力发展白瓜杂粮产业、蔬菜产业、中草药产业、富硒产业、粮食深加工产业、腐植酸有机肥产业、矿产资源精深加工产业、文化旅游产业，形成产业集群规模优势。二是突出重点抓招商。持续巩固和深化“双深合作”、“双佛合作”，围绕资源禀赋和延长产业链条谋划项目，借助落户企业、驻外商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，奋力打造抓投资、上项目的新纪元，力争新签约项目不少于8个。三是加速推进项目建设。重点推进投资千万元以上产业项目23个，扎实推进益生年产23万吨饲料厂、东润物流现代化物流园等项目上半年全部开工建设。四是壮大工业经济实力。积极协调国家能源局争取将神华国能2×600MW电厂转为正式电源，确保丰亨15万吨腐植酸有机肥、神华国能腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目投产达效；力争新建规模以上工业企业4家，实现工业经济双量提升。

（三）优化第三产业结构，促进服务业提速增效。一是加快推进外贸发展。进一步培育进出口载体,壮大外贸经营主体队伍，力争再培育2个外贸大户，进一步增强我县对外贸易企业的整体实力。二是加速专业市场提档升级。进一步完善各专业市场的基础设施建设，提升市场整体服务水平。搭建网络电子交易结算平台，优化市场结构，由传统型向高新科技型转变。做好以我县富硒大米、红小豆、白瓜籽等优势农产品为代表的网络营销工作，拓宽农产品销售渠道。落实电商扶持政策，完善电商配套体系，力争全县电子商务交易额达到4.5亿元，电子商务创业技能培训达到2000人次，实现带动创业就业3000人。三是加强旅游基础设施建设。重点做好彩云岭文化旅游民俗景区、圣洁·摇篮山主题公园、七星河湿地生态旅游区的开发建设与提档升级。进一步挖掘景区文化底蕴，赋予景区以深刻文化内涵，提升景区文化品位。大力开展冬季冰雪旅游活动，打造冬季旅游产品品牌。

（四）加快基础设施建设，促进城乡协调发展。一是持续完善市政基础设施建设。实施城镇生活垃圾分类收集转运一体化、城市生活垃圾处理场封场改造、集中式饮用水水源地水质监测等项目建设，完成污泥处理项目升级，实现深度处理资源化利用；推进绿化花卉基地基础设施建设，提升城市绿化保障能力。加大力度完善背街巷道市政基础设施，继续扩大道路硬化面积，逐步消灭砂石路，改善区域交通环境，同步加快人行道、路灯、给排水管网、绿化等施工建设。二是加快民生保障项目建设。将万里润达西侧、万里润达东侧和第一高中东侧等三块集体土地纳入土地征收成片开发区域，全面提高土地征收开发的科学性。大力开展老旧楼体改造、自来水一户一表改造和楼体亮化工程。继续改造一批保温效果差、亮化设施老化和未实现一户一表的老旧楼体。三是全力抓好人居环境综合整治工作。聚焦农村厕所革命、垃圾治理、污水处理等重点，围绕农村人居环境整治，切实提高资金投入的针对性和实效性，综合推进治理工作，努力改善农村人居环境。四是大力推进立体交通网建设。全力推进公路客运中心项目，力争5月份开工建设。全面实施友宝公路宝清段项目建设，力争11月份实现主体交工通车。积极做好宝迎铁路一期工程项目的建设工作,力争年内完成路基土方及大桥施工。加快推进宝清机场项目前期工作，力争年内完成预可研报告评审。

（五）持续加大民生保障投入，推进和谐宝清建设。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，确保不出现脱贫户返贫或新的贫困。探索巩固脱贫成果和乡村振兴战略有效衔接的方式方法，加快推进扶贫产业项目建设，扩大扶贫产业项目带动覆盖面，强化脱贫户就业务工培训，推进劳动力转移，促进脱贫户稳定增收。二是提高公共服务水平。全力实施第一中学运动场改造、第三小学运动场面层、宝清县中心幼儿园等项目。加强师资队伍建设，加快推进新时代教师队伍改革，积极争取“特岗教师”和“三支一扶”岗位数量。推进人民医院能力提升项目，加快公立医院综合改革工作，加强社会医疗机构管理，全面提升医疗服务水平。继续全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。健全完善公共文化服务体系，开展群众文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，丰富群众生活。统筹发展其他各项事业，促进全面进步。三是巩固社会保障能力。积极落实就业创业政策，全力促进就业创业，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业3500人以上，城镇失业人员再就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。以养老、医疗为重点，强化五险扩面征缴工作，稳步提高保障待遇，推进统筹城乡社会保障体系建设。四是完善社会福利保障制度。推进殡仪馆新建项目，全面落实退役士兵安置政策，加大社会救助力度，保证救助的公平、公正，继续规范各项救助的审核审批程序，做到各项保障资金及时足额发放到困难群众手中；扎实推进城乡低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，不断织密社会保障网。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，扎实做好孤儿、残疾人等弱势群体救助，保障特殊人群基本生活。

各位领导，做好2021年的经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、锐意进取、埋头苦干、扎扎实实做好各项工作，为实现经济和社会发展目标而努力奋斗!