关于宝清县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告(书面)

关于宝清县2021年国民经济和社会发展

计划执行情况及2022年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

(书面)

——2021年12月10日在宝清县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告宝清县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县地区生产总值预计（下同）144.1亿元，同比增长12%；固定资产投资39.1亿元，同比增长9%；一般公共预算收入5.4亿元，同比增长14%；规模以上工业增加值同比增长30%；社会消费品零售总额同比增长15%；外贸进出口总额5.5亿元，同比增长33%；城镇居民人均可支配收入30227元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入18087元，同比增长8%。

（一）产业结构持续优化，发展质量逐步提高

现代农业稳步发展，扎实推进农业种植业结构调整，全县（含三大农场）种植玉米228万亩、大豆176万亩，水稻193万亩，粮食总产量预计突破40亿斤，有望连续17年获得全国产粮大县奖励。建设高标准农田和黑土地保护工程25.5万亩。完成休耕轮作面积24.9万亩。种植中药材42个品种9.8万亩，食用菌1000万袋。富硒农产品种植面积50万亩，总产值20亿元。鲜食玉米种植面积8.5万亩，总产值4.3亿元。我县被确定为农业生产托管县，签订托管合同面积14.3万亩。农业生产能力稳步提升，全县农机总动力106.8万千瓦，田间综合机械化程度达到98.8%。畜牧水产养殖持续壮大，全县规模以上畜禽养殖场达16个，畜牧业总产值实现9.6亿元；水产品总产量8304吨，渔业总产值实现1.2亿元。林下经济迅速发展，林业产业基地种植面积9.4万亩，林下经济总产值实现6.5亿元。

工业经济运行良好，全县规上工业企业达34户，其中：煤炭企业8户、农产品加工企业18户、其他行业8户。规模以上工业总产值实现82.4亿元，同比增长13.2%；8处升级改造煤矿项目已有鑫达、利鑫、双城、鸿城4处开工建设；临规企业培育范围不断扩大，预计年底实现2-3户企业入规。

服务业不断发展壮大，外贸出口额度持续走高，新增进出口权企业1家（万里润达生物科技公司），实际利用外资实现40万美元。积极组织企业参加了第一届消博会、“云上”哈洽会、“线上”中俄博览会、第四届进口博览会，开辟了更多的消费市场。商贸流通市场繁荣兴旺，开展了永康商贸城“三通一平”、业态变更、清赖行动等问题的整改工作，解决了白瓜籽市场土地历史遗留问题。成功举办了第三届龙江东部湿地旅游联盟发展大会；重点推进了彩云岭文化旅游民俗景区、圣洁·摇篮山主题公园、七星河湿地生态旅游区等项目建设；旅游知名度不断提升，接待旅游人数达23万人次，旅游收入达1.15亿元。全县电商经营主体达到100余家，各类活跃网店、微店、直播号达到1000多个，实现带动就业3000多人，全年电子商务交易额将突破4.5亿元。

（二）项目建设扎实有力，招商引资再创佳绩

全年推进实施500万元以上产业项目24个，已全部开复工建设，计划年内竣工9个，总投资34.9亿元，完成投资14.1亿元。成功举行了“省市百大项目”春季集中开工仪式，推进省市百大项目19个，其中：省百大项目4个、市百大项目15个，总投资92.6亿元，完成投资16.4亿元。宝迎铁路一期工程、乡村振兴基础设施、北方水稻研究中心等16个项目有序推进；殡仪馆新建、老旧小区楼体改造、北大荒米高钾肥3个项目正在收尾施工。43个中央预算内项目，已全部开复工，总投资3.1亿元，完成投资2.2亿元。

成功举行了招商引资项目集中“云签约”仪式，与国能宝清公司、双鸭山国电等8家企业签订11个新项目，签约额达50亿元。县主要领导带队，分赴广东、湖南、北京、厦门等地开展了专题招商，推进洽谈了冷链物流、中草药饮片厂及北药种植、大健康食品产业等项目。推进对接了山东益生集团祖代种猪场项目。全年实际利用内资实现14亿元，同比增长54%。

（三）财政收支矛盾突出，金融市场运行稳定

一般公共预算收入完成5.4亿元，其中：地方税收收入完成3.2亿元，同比增长24%；非税收入完成2.2亿元，同比增长2.1%。向上争取各类专项转移支付资金16.5亿元，争取新增债券资金16.8亿元，一般公共预算支出完成36.7亿元，同比下降16%，主要在教育体育、卫生健康等重点领域加大了投入。

全县金融机构各项存款余额预计实现195亿元，比年初增加23.9亿元，同比增长14.0%，其中储蓄存款余额172亿元，比年初增加22亿元，同比增长13.2%。各项贷款余额实现109亿元，比年初增加3亿元，同比增长2.8%，其中农业贷款余额93亿元，比年初增加2亿元，同比增长2.2%。存贷比55.9%，符合商业银行存贷比要求。

（四）基础设施投入加大，城乡环境不断改善

市政建设步伐加快，完成了利民街、城市防汛物资运输应急通道、长青路路基施工、站前街沥青路面摊铺及通达桥改建工程；新建解放路水泥混凝土路面1160平方米；补修路面8500平方米，新建及改造人行道4800平方米，治理砂石路300余条。敷设雨水管网5.7公里，清掏雨水口2900余座。启动了38个老旧小区改造工作，完成农村危房改造117户。“美丽乡村”建设成效显著。投入建设资金1827万元，用于村级公路、安装路灯等工程。实施了农村水系综合整治、农村厕所改造和农村道路改造项目，共建设硬质路面4.7万平方米、改造农村室外卫生厕所857户。全年实施乡村振兴产业项目58个，实现产业收益共计316万元，带动脱贫户和边缘户均增收3350元。

生态环境持续优化。全面开展黄标车禁行、秸秆禁烧、水源地保护、污染源普查等工作；全县秸秆综合利用率达91%，秸秆还田率实现66％以上。城市空气质量优良率达97%以上，淘汰10蒸吨及以下燃煤设施4台次；七星泡镇、青原镇新建污水处理站已正式运营；完成造林绿化面积3.38万亩，其中：退化林修复3.3万亩、村屯绿化0.08万亩。

（五）社会事业均衡发展，民生福祉大幅提升

全县养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到13.1万人、2.0万人、0.5万人。全年城镇新增就业1443人，失业人员再就业1082人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。社会救助能力逐步提升，全年向上争取各类社会救助资金8000余万元；发放城乡特困资金927万元、城乡低保资金6503万元、临时救助资金近115万元。稳步推进退役士兵安置工作，全县共发放优抚定补资金780万元，重点优抚对象360人，医疗补助23.5万元。

实施了十二所学校运动场、三所中学信息化综合楼建设和第一小学幼儿园活动馆等教育基础设施项目。高考本科上线1270人，上线率达77.7%，高考升学率连续多年位居全市之首。加快推进了学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到81.5%。严格落实义务教育“双减”政策，切实减轻了学生负担。全力做好疫情防控工作，积极推进新冠疫苗接种，累计接种第一剂次24.7万人、第二剂次23.4万人，重点人群接种率接近100%。文化惠民持续繁荣，开展了红色故事演讲比赛、红歌比赛、展览等系列活动。县级公共体育场田径跑道和足球场项目已投入使用，全县城乡健身器材覆盖率达到100%。文化创意中心项目实现当年开工，当年主体封顶。科技、邮政、通讯、双拥、妇女儿童、社会治安等各项事业有了新的进步和发展。

过去的一年，我县在疫情防控常态化情况下，经济社会发展取得良好成绩，但经济社会发展中仍存在着诸多困难和问题，一是节能环保压力依然巨大，实现“碳达峰、碳中和”任重道远。二是受国家大规模减税降费以及提高增值税起征点等政策影响，财政收支矛盾更加严峻。三是为完成“占补平衡”采取异地购买补充耕地指标的方式，成为制约重大项目落地的主要因素。以上这些问题需要认真加以研究解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要预期目标

2022年是新一届政府施政的第一年，做好全年各项工作对于巩固和发展过去取得的工作成果，保持经济社会发展的良好势头，顺利实现“十四五”规划目标至关重要。按照县十七次党代会的要求，统筹考虑全县经济社会发展的需要和可能，在2021年各项指标预计情况基础上，2022年国民经济和社会发展主要指标安排如下：

——地区生产总值同比增长6.0%以上；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——固定资产投资同比增长6.0%以上；

——一般公共财政预算收入同比增长6.0%以上；

——社会消费品零售总额同比增长8.0%以上；

——外贸进出口总额实现同比增长5.0%以上；

——城镇居民人均可支配收入同比增长6.0%以上；

——农村居民人均可支配收入同比增长6.0%以上；

——单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。

三、2022年经济社会发展的主要任务

为实现上述目标，2022年将重点抓好以下五个方面工作：

（一）实施乡村振兴战略，持续加快现代农业发展。坚持农业农村优先发展，着力推进农业现代化。坚持质量兴农原则，深化农业供给侧结构性改革，以构建现代农业三大体系建设作为推进农业农村现代化的重要抓手，以农业科技创新为内生动力，不断提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，全力推进乡村振兴基础设施建设项目，为乡村振兴奠定坚实基础。一是增强农业保障能力。依托北方水稻研究中心，全面提升农业良种化、信息化、科技化水平。严格落实支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食总产量稳定在40亿斤以上。加强农产品生产可追溯和质量认证体系管理，增强农业抗灾害能力，抓好动植物疫病防控，提高农业机械化水平。继续推进东北黑土地保护工程，保护好“耕地中的大熊猫”。二是调优农业种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的要求，优化农业种植结构。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。提升粮食作物品质，扩大绿色有机作物种植面积，大力推广优质大豆、富硒水稻和道地中药材；积极扩大蔬菜、食用菌、鲜食玉米等种植规模。三是促进农业产业融合发展。大力发展“农业+商贸流通”、“农业+康养”、“农业+文旅”融合发展，鼓励建设田园综合体，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农业与文化旅游融合发展。发展订单农业，提升农产品价值、提高农民收入。积极打造“智慧农业”，推进电子商务发展。四是加强质量安全监管。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，重点加大农产品的质量检测和超市、农贸市场的农产品质量监管工作，争创国家级农业产品质量安全县。五是创新农村金融服务体系。鼓励涉农金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，扩大农业政策性保险范围，降低农业生产风险，促进现代农业持续稳定发展。

（二）突出产业项目建设，不断增强经济发展后劲。一是科学谋划产业发展。积极打造煤电化（材）产业园、农副产品深加工园、现代物流园、东山工业园，大力发展白瓜杂粮产业、蔬菜产业、中草药产业、富硒产业、粮食深加工产业、腐植酸有机肥产业、矿产资源精深加工产业、文化旅游产业，形成产业集群规模优势。二是突出重点抓招商。依托资源禀赋和现有产业，进行延链、补链、强链。同时，借助落户企业、驻外商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，奋力谱写抓招商、上项目的新篇章。力争新签约项目不少于10个，实际利用内资同比增长7%以上。三是加速推进项目建设。全面落实省市百大项目会议部署，计划实施省市百大项目26个，力争年内全部开复工建设。重点推进投资500万元以上产业项目25个，其中：益生祖代种猪场等15个续建项目有序建设、国能宝清公司褐煤提质项目等10个新建项目力争上半年全部开工建设。四是壮大工业经济实力。强力推进深粮中信粮食基地有限公司粮食仓储深加工及物流一体化项目施工进度，确保益生年产23万吨饲料厂项目投产达效；推动8处升级改造煤矿全部开复工建设，力争鑫达、利鑫、双城、朝阳、福平年内竣工投产。预计规模以上工业总产值实现93亿元，同比增长13%，实现工业经济双量提升。

（三）优化第三产业结构，促进商贸服务提速增效。一是加快推进外贸稳步发展。进一步培育进出口载体，壮大外贸经营主体队伍，力争新培育1个外贸大户，进一步增强我县对外贸易企业的整体实力，力争全年实际利用外资实现40万美元。二是加速专业市场提档升级。进一步完善各专业市场的基础设施建设，提升市场整体服务水平。搭建网络电子交易结算平台，优化市场结构，由传统型向高新科技型转变。做好以我县富硒大米、红小豆、鲜食玉米、白瓜籽等优势农产品为代表的网络营销工作，拓宽农产品销售渠道。落实电商扶持政策，完善电商配套体系，力争全县电子商务交易额达到5亿元，电子商务创业技能培训达到2000人次，实现带动创业就业3000人。三是加强旅游基础设施建设。重点做好圣洁·摇篮山主题公园、北大荒知青康养文旅等项目开发建设与提档升级，进一步挖掘文化底蕴，赋予文化内涵，提升文化品位。大力开展冬季冰雪旅游活动，打造冬季旅游品牌及具有代表性的“北大荒”特色旅游基地。

（四）加快基础设施建设，促进城乡协调有序发展。一是持续完善市政基础设施。实施城镇生活垃圾分类收集转运一体化、城市垃圾处理场封场改造等项目建设；推进绿化花卉基地基础设施建设，提升城市绿化保障能力。加大力度完善背街巷道市政基础设施，继续扩大道路硬化面积，逐步消灭砂石路，改善区域交通环境，同步加快人行道、路灯、给排水管网、绿化等施工建设。二是加快民生保障项目建设。加快推进宝清镇建设村巷道改造。力争完成自来水“一户一表、分表出户”改造8000户，加快实施一二级管网、换热站、老楼体地沟及单元杠维修改造等工程项目。三是抓好人居环境综合整治。聚焦农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等重点工作，围绕农村人居环境整治，切实提高资金投入的针对性和实效性，综合推进治理工作，努力改善农村人居环境。四是完善县域交通网络建设。全面推进宝迎铁路开复工建设，确保2023年如期竣工；加快推进友宝公路改扩建工程，力争年内建成通车；全力推进宝清至八五二农场公路（原宝清至尖山子公路）改扩建工程，力争年内开工建设；有序推进17条老旧农村公路新建、改扩建工程，消除交通安全隐患。

（五）加大民生保障投入，推进和谐幸福宝清建设。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，确保不出现脱贫户返贫或新的贫困。探索巩固脱贫成果和乡村振兴战略有效衔接的方式方法，加快推进乡村振兴产业项目建设，扩大项目带动覆盖面，强化脱贫户就业务工培训，推进劳动力转移，促进其稳定增收。二是持续提高公共服务水平。加快推进十所学校运动场和三所中学信息化综合楼建设，力争年底投入使用。加强师资队伍建设，加快推进新时代教师队伍改革，积极争取“特岗教师”和“三支一扶”岗位数量。全力做好食品安全工作，提升食品安全保障水平。推进中医院异地新建投入使用，加快公立医院综合改革工作，加强社会医疗机构管理，全面提升医疗服务水平。健全完善公共文化服务体系，开展群众文化、全民健身、精神文明创建等主题活动，不断丰富群众生活。统筹发展其他各项社会事业，促进全面进步。三是不断巩固社会保障能力。积极落实就业创业政策，全力促进就业创业，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业3000人以上，城镇失业人员再就业1700人以上，城镇失业率控制在4.0%以内。以养老、医疗为重点，加大扩面征缴力度，稳步提高保障待遇，推进统筹城乡社会保障体系建设，确保各项社会保障待遇足额发放。四是完善社会福利保障制度。全面落实退役士兵安置政策，加大社会救助力度，保证救助的公平、公正，继续规范各项救助的审核审批程序，做到各项保障资金及时足额发放到困难群众手中；扎实推进城乡低保动态管理工作，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，不断织密社会保障网。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，做实孤儿、残疾人等弱势群体救助，保障特殊人群基本生活。

各位代表，做好2022年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委、县政府坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督，以“抓铁有痕、踏石留印、持续用力、久久为功”的韧劲推动各项指标稳中向好，为实现县域经济高质量发展、进入全省十强县第一梯队而不懈奋斗!