前      言

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施《宝清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于促进我县在“十三五”时期经济平稳增长和社会和谐稳定，全面建成小康社会，具有决定性意义。

第一章 现实基础和发展机遇

“十二五”时期，宏观经济环境多变、资源产品市场有效需求不足、煤炭量价齐跌，给我县经济平稳运行、民生福祉改善带来了诸多困难，严重影响和制约着我县经济发展。“十三五”时期，制约经济和社会发展的不利因素仍然存在，但总体上仍是我县大有作为的战略机遇期。

 第一节 “十二五”时期发展回顾

“十二五”时期，尤其是“十二五”后期，面对我国经济进入新常态，煤炭市场持续低迷，房地产行业整体下滑，改善民生和维护稳定压力增大的严峻形势，县委、县政府带领全县人民积极应对挑战，奋力攻坚克难，基本实现了经济社会的平稳有序发展。

一、经济平稳运行，综合实力攀升

“十二五”时期，我县经济规模不断扩大，综合实力显著增强。2015年，全县地区生产总值实现149.8亿元（预计数，下同），五年年均增长6.6％；人均地区生产总值由23860元增加到35700元，年均增长8.3%；由于第二产业增长乏力，导致第一产业比重过大，第三产业比重显著提升，三次产业结构为57:16:27；公共财政预算收入实现4.2亿元，年均增长5.3%；全社会固定资产投资累计完成340亿元，是“十一五”时期的2.4倍。

二、农业持续增收，基础作用凸显

“十二五”时期，全县农田水利基础设施投入加大，农业综合生产能力不断提高，促进了农业生产稳固发展。2015年，农作物播种面积稳定在243万亩，粮食总产量实现25.3亿斤，比“十一五”末增加7.8亿斤；畜牧渔业实现较快发展，牛、生猪、山绵羊、家禽等存栏数均呈上升趋势，水产养殖业发展快速，养殖面积发展到5.7万亩，水产品产量实现6570吨，比2010年增长82.5%。农村各类专业合作组织发展到751家，比2010年增加456家。

三、积极招商大上项目，产业发展后劲增强

“十二五”时期，全县共实施运作招商项目118项，实际利用省外资金达到184.3亿元，是“十一五”时期的3倍，成功引进了湖北百盟集团、浙江新农集团、江苏南房集团、台湾帝莱集团等大企业落户宝清。重点推进投资千万元以上产业项目105个，其中，神华国能2×600MW电厂、新农大市场、梨树山庄等20个项目按计划推进建设中；辰能2×350MW热电联产、铭阳20MW光伏电站、双大60万吨/年煤矿、华电朝阳50MW风电场等23个项目前期工作取得了突破性进展；向北方20万只/日包装箱生产、祥晟装配式渠系建筑物制造、昌晟农副产品深加工、龙江农资大市场等62个项目竣工投产，为我县今后一个时期的经济发展注入了活力。

四、第三产业快速发展，经济结构有所优化

“十二五”时期，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业提档升级；房产中介、金融保险、社区服务等新兴服务业快速发展。五年来，先后建设了永康国际商贸城、新农大市场、龙江农资大市场等专业市场，建设了人民路地下商业街、汇丰商厦、百盟宝清城市综合体等购物中心，商业服务能力大幅提升。金融业健康发展，引进了中国银行、龙江银行、哈尔滨银行，组建了广益村镇银行及分支机构；加快中小企业融资担保体系建设，积极为企业提供担保贷款服务，全县金融服务能力进一步增强，有效支持了地方经济发展。2015年，全县外贸进出口总额实现1.9亿美元，五年年均增长29％；社会消费品零售总额实现25.5亿元，五年年均增长16.9%。第三产业增加值实现40.4亿元，比2010年翻一番，占地区生产总值的比重由2010年的20%提高到2015年的27%。

 

 

五、基础设施日臻完善，城乡建设稳步发展

“十二五”时期，在交通基础设施建设方面累计完成投资3.7亿元，比“十一五”时期增加2.2亿元，重点建设了国道饶盖公路方盛至夹信子段、宝清城南大桥、大合镇至五林洞公路宝清段、依宝公路小城子绕行段等交通基础设施，全县公路总里程达到1224公里，新增26.7公里。县政府投入资金600万元推进友宝铁路安全整改，顺利开通了宝清至哈尔滨旅客列车。在城乡基础设施建设方面累计投资9.1亿元，比“十一五”时期增长46%，新建、改造城市道路42条50万平方米，改造建设供热管网17.3公里，敷设给水管网63.3公里、污水雨水管网44.3公里；启动了幸福干渠改造工程，实施了垃圾和污水处理、供水扩建、农村泥草（危）房改造、农村饮水安全工程、行政村通村路改造工程。在农田水利基础设施建设方面累计投资5.4亿元，是“十一五”时期的3倍，加快实施了小型农田水利重点县建设项目，重点推进了龙头桥灌区土地整治等项目建设。

六、改革创新深入推进，发展动力持续增强

“两大平原”改革实施方案全面落实，农村新型经营主体、农村土地产权制度、农村金融保险服务等改革取得新成效；推进行政审批制度改革，清理行政许可事项203项；全面实施新型农村合作医疗制度，医药卫生体制改革有序推进，完成了乡镇卫生院医药卫生体制综合改革，全部实施国家基本药物制度，并启动了县级公立医院改革；深化文化体制改革，顺利完成宝清龙江剧院转企改制；推进国有企业改革，完成了外贸公司、热电厂改制；开展了创新农村金融服务试点工作，组建了农业租赁金融公司；民营经济加快发展，经济社会发展动力持续增强。

七、社会事业全面发展，经济社会更加协调

“十二五”时期，全县教育事业快速发展，基础教育基本普及，小学初中适龄人口入学率均达到100%，高中毛入学率达到90%；师资力量不断增强，教学质量不断提升，公开招聘了中小学专任教师111人，高考本科上线率达到68%，稳居全市之首、全省县级前列；教育基础设施不断改善，新建公办幼儿园19所、改扩建学校45所。基层医疗卫生服务体系建设不断完善，乡镇卫生院全部达到国家建设标准，建设了县级计划生育服务站、卫生监督所、急救中心和30个村级卫生室等卫生基础设施，卫生服务能力进一步提升。文化体育事业蓬勃发展，建设了乡镇综合文化站10个、农家书屋139个；积极开展群众性文化活动，深入开展文化“三下乡”活动，群众业余文体活动丰富多彩；全民健身运动普及城乡，体育健身工程实现全覆盖。我县被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”、被省文化厅授予“全省群众文化活动先进县”等荣誉称号。

八、社会保障逐步完善，民生福祉大幅提高

“十二五”时期，全县人民生活水平有了大幅提升。2015年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现23400元、15460元，五年年均增速分别达到10.1%和13.6%。保障性住房建设步伐加快，建设廉租、公租住房1201套；社会保障力度不断加大，城乡居民养老保险参保人数达到17.5万人；城镇登记失业率控制在4.0%以内；五年累计发放社保补贴1700余万元、小额担保贷款6000余万元；城镇居民医疗保险参保率达到94%；新型农村合作医疗参合率实现100%。

第二节 “十三五”时期发展环境

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是加快转型发展的攻坚期，也是全面主动适应新常态的关键期。我们要发挥宝清资源优势、区位优势、产业优势，抢抓机遇，铸就新的经济优势，开创“十三五”发展新局面。

从有利因素看，国家、省、市战略规划赋予了宝清发展的良好政策环境；“十二五”期间经济的平稳运行，为宝清“十三五”发展奠定了基础；经济结构转型给宝清带来了新的市场机遇。

——上位规划带来的政策机遇。“十三五”时期，我省继续深入实施“五大规划”，我县在发展现代农业、资源型经济转型、民生保障和社会事业发展等方面获得政策支持，相应的产业项目开发建设为我县实现经济转型、结构调整提供有力的政策保障和资金支持。我县利用国家推进“一带一路”建设、我省推进“龙江陆海丝绸之路经济带”建设的战略机遇，发挥地缘区位优势，拓展对俄罗斯经贸为主的全方位对外开放合作空间，促进我县经济加快发展。

——经济增长带来的发展潜力。我县“十二五”时期经济平稳运行，重大项目顺利推进，项目开发建设与国家政策支持的叠加效应将进一步显现，发展后劲进一步凸显。随着市场化资源配置机制的逐步完善，我县积累了经济社会发展的宝贵经验。“十三五”期间，我县在现代农业发展、煤电化项目建设、对外经贸合作、商贸物流发展等方面，将不断释放潜力，为“十三五”经济发展提供上升空间。    

——经济转型带来的市场需求。通过挖掘社会消费需求，消费或消化过剩产品，扩大城乡市场消费需求，为产业发展卸掉包袱、轻装上阵创造转型升级的市场空间。

从不利因素看，市场低迷带来的需求疲软、产业结构调整带来的经济需求波动、以及企业竞争能力不足等因素，对经济社会快速发展造成不利影响。经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期“三期叠加”对我县经济增长也形成了明显的下行压力。

——产业结构调整的压力。目前，我县产业整体规模不大，产业结构不优，原字号产业仍占主导地位，产业发展的科技水平较低，产业发展既需要上规模，更亟待调结构，使我县经济发展的难度和压力加大。

——企业生产经营艰难。近两年来，我县煤炭业和房地产业持续低迷，商品房、商业服务用房滞销较重，社会消费拉动经济增长的动力不足，导致企业生产经营艰难。

——社会矛盾带来的压力。随着经济转型加速，社会矛盾复杂多变，促进经济社会和谐发展责任重大。城乡发展不协调，基本公共服务产品短缺，部分农村地区的生产生活条件亟需进一步改善，部分城乡群众生活比较困难。随着煤炭业和房地产业低迷，引发了企业下岗职工数量增多，就业压力加大。

第二章 总体要求与发展目标

“十三五”规划是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官规划。按照全面建成小康社会的目标要求和省委、市委的经济社会发展战略部署，提出我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议及省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以深化改革为动力，以保护生态环境为前提，以县域经济社会更好更快发展为主线，以加快推进产业项目和基础设施建设为重点，以保障和改善民生为根本，以确保安全稳定为基础，大力实施“五区一城”发展战略，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保在全市率先全面建成小康社会，为挺进全省十强第一梯队、建设龙江东部区域性中心城市奠定坚实的基础。  

第二节 基本原则

——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展原则，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。坚持发展为第一要务，从我县实际出发，把握发展新特征，加大结构性调整力度，加快转变经济增长方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。以政府职能转变、服务型政府建设和体制机制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，建立健全充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。

——坚持依法治县。坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，提升依法治县能力，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持利用国内外两个市场和两种资源。既对外开放，又对内开放；既输出产品，又输出服务；既请进来，又走出去；推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。坚持党统揽全局，领导经济社会发展的体制机制，按照党中央和省、市委的战略部署，在县委的领导下，调动一切全面建成小康社会的力量，通力合作，攻坚克难，共度时艰，确保“十三五”规划目标任务的实现。

第三节 发展目标

“十三五”时期，按照全面建成小康社会的目标要求，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，主动应对新常态，实现经济发展方式明显转变，工业化和城镇化明显提升，区域经济竞争优势明显增强，科技创新能力明显上升，生态环境明显改善，人民群众幸福指数明显提高的发展目标。

一、综合实力实现新跨越。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济平稳较快发展。到2020年，全县地区生产总值达到230亿元，年均增长7%以上；公共财政预算收入达到7亿元，年均增长11%以上；规模工业增加值达到49亿元，年均增长38%以上；全社会固定资产投资五年累计完成200亿元；社会消费品零售总额实现35亿元，年均增长6%以上；外贸进出口总额达到2.5亿美元，年均增长5%以上。

二、城乡居民收入大幅增加。努力实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到32800元，年均增长7%以上；农民人均纯收入达到22700元，年均增长8%以上。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫，收入差距扩大趋势得到有效遏制。

三、经济结构进一步优化。结构调整得到优化，三次产业结构由2015年的57:16:27调整到40:31:29；第一、二、三产业增加值分别达到93亿元、71亿元和66亿元，年均增长分别达到1.7%、24.6%和10.3%。

四、社会建设全面加强。五年新增城镇就业人数达到1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.0 %以内；居民预期寿命显著提高；“十三五”末，全县养老保险参保率达到95%以上，城镇医疗保险参保率达到98%以上，新型农村合作医疗参合率继续保持100%。民主法制不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理制度日益完善，社会更加和谐稳定。

五、资源节约和环境保护持续改善。全县耕地保有量稳定在266万亩以上。二氧化硫排放总量下降30%，化学需氧量排放总量下降19%，氨氮排放总量下降19%，氮氧化物排放总量下降55%。农业灌溉有效利用系数达到0.65。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，自来水供应全部实现净化处理，出厂水质指标合格率达到100%。森林覆盖率达到32.3%。

宝清县“十三五”时期经济社会发展主要指标
指    标			2015年预计	“十二五”年均增长（﹪）	2020年 目   标	“十三五”年均增长（﹪）
经济指标	地区生产总值（亿元）		149.8	6.6	230	7以上
	人均地区生产总值（元）		35700	8.3	53410	8以上
	三次产业结构比例（﹪）		57:16:27	—	40:31:29	—
	规模以上工业增加值（亿元）		9.7	-12.7	49	38
	公共财政预算收入（亿元）		4.2	5.3	7	11以上
	全社会固定资产投资（亿元）		〖340〗	—	〖200〗	—
	外贸进出口总额（亿美元）		1.9	29	2.5	5以上
	社会消费品零售总额（亿元）		25.5	16.9	35	6以上
	常住人口城镇化率（﹪）		59	—	65	—
社会事业	高中毛入学率（﹪）		90	—	92	—
	全县养老保险参保人数（万人）		17.5	1.2	20	2.7
	全县养老保险参保率（﹪）		88	—	95	—
	城镇医疗保险参保率（﹪）		94	—	98	—
	新增城镇就业人数（万人）		〖2.2〗	—	〖1.8〗	—
	人口出生率（‰）		3.4	—	10以内	—
	城镇登记失业率（﹪）		4以内	—	4以内	—
	贫困发生率（%）		1.7	—	0	—
居民生活	城镇居民人均可支配收入（元）		23400	10.1	32800	7以上
	农村居民人均纯收入（元）		15460	13.6	22700	8以上
	城区人均绿地面积（平方米／人）		10.8	—	12	—
	农村安全饮用水普及率（﹪）		96	—	100	—
	森林覆盖率（﹪）		31.8	—	32.3	—
	城市垃圾无公害处理率（﹪）		80	—	100	—
	污水集中处理（﹪）		75	—	100	—
	工业固定废弃物处置利用率（﹪）		90	—	100	—
	主要污染 物排放总 量减少	化学需氧（﹪）	〖29〗	—	〖19〗	—
		二氧化硫（﹪）	〖-30〗	—	〖30〗	—
		氨氮（﹪）	〖29〗	—	〖19〗	—
		氮氧化物（﹪）	〖-61〗	—	〖55〗	—

注：带〖 〗的指标为五年累计数,对应的增长率为同比，其余为年均增长率。

 

第四节 “五区一城”战略

“十三五”时期，我县将实施打造现代农业示范区、现代煤电化基地核心区、现代商贸物流集聚区、北大荒生态旅游区、美丽城乡宜居区，打造龙江东部区域性中心城市的“五区一城”发展战略，引领全县经济和社会全面发展。

一、打造现代农业示范区

以“两大平原”现代农业综合配套改革为动力，加快宝清由农业大县向农业强县转变。以现代农业科技园区、中国水稻研究所北方水稻研发中心为依托，在富硒特色种养殖业、农业基础设施建设、农业科技应用推广等方面，引领推进全县高标准农田建设，持续推进现代农业快速发展。

二、打造现代煤电化基地核心区

依托宝清丰富的煤炭资源优势，在提升煤矿生产能力的基础上，延伸产业链条，加快煤炭加工和综合利用，实现煤炭洁净化、煤电一体化、煤化工产业精深化，打造极具竞争力的现代煤电化基地核心区。

三、打造现代商贸物流集聚区

积极推进传统商业提档升级，以宝清优质特色农副产品市场为依托，大力发展对内、对外贸易服务业，加快发展现代物流业，把我县建成集物流、加工、信息为一体的内外商贸物流产业集聚区，为内外商贸的拓展提供强有力的保障。

四、打造北大荒生态旅游区

充分利用我县黑土湿地、完达山国家级森林公园等生态旅游资源和满源文化、闯关东文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化和北大荒文化传承区等文化资源，着力推进旅游基地建设和旅游产品开发，构建生态旅游黄金线路，把我县打造成国内外知名的北大荒生态旅游胜地。

五、打造美丽城乡宜居区

以宝石河、挠力河、幸福干渠水系生态为依托，建设河道岸线生态景观带，打造亲水、滨水宜居区；加快宝清镇老城区建设，完善金融、娱乐、购物等服务功能，创建宜居城市。加速中小城镇和美丽乡村建设，推进城乡一体化发展，把宝清打造成为享誉省内外的美丽城乡宜居区。

六、打造龙江东部区域性中心城市

按照“东强、西优、南拓、北移、中兴”的城市发展总体思路，创新城市规划、建设和管理模式，全面推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设。充分发挥宝清资源优势，推动资源优势向产业优势和经济优势转化。不断优化城镇空间布局，加速城市扩容提质，加快撤县设市步伐。大力提升城市基础设施建设和公共服务水平，增强城市综合承载能力，扩大人流、物流、商贸流、信息流的集聚，打造繁荣活跃的区域性中心城市，引领带动周边县发展。

第三章 以转型升级为方向，构建现代产业体系

“十三五”时期，我县将以转型升级为方向，不断优化产业结构，稳一产、强二产、壮三产，大力构建现代产业体系。做大做强现有支柱产业，积极拓展接续产业；大力发展现代农业，夯实经济发展基础；大力提升煤电化、建材为代表的优势传统产业；加速发展富硒食品精深加工产业和新能源、新材料、生物医药等新兴产业，形成具有宝清特色的新型工业产业体系；以商贸物流业、旅游业发展为重点，大力发展服务业，推进三次产业融合发展。

第一节 大力发展优质高效农业

围绕农业增效、农民增收，大力发展富硒种养殖业。以市场为导向，积极调整农业种植业结构；以扩大规模经营为方向，推进高效养殖业发展；推进服务业与农业的融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一、加快有机绿色种植业发展

——优化农业种植结构。增加优质、特色、无公害作物的种植面积，减少低产作物的种植面积，进一步优化种植结构。“十三五”期间，旱改水面积达到40万亩以上,水稻种植面积达到100万亩以上，绿色有机作物种植面积达到215万亩以上。到2020年，全县粮食总产量力争达到30亿斤以上。

——提升农田基础产出能力。实施生态高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。强力推广新技术，进一步推进农业机械化发展，提升农业机械化水平，到2020年，全县农机合作社发展到25个以上，农机总动力达到86万千瓦以上，农业生产综合机械化水平提高到100%。加强与高等院校、科研院所联姻，引进和推广名优新品种，大力推广水稻工厂化育秧、玉米通透栽培、测土配方施肥等农业现代实用技术，全面推进农业标准化生产。在种子种苗工程、先进适用种养技术应用、动植物疫病防控、农业科技知识普及和农业科技服务体系等方面加大扶持力度。加大中低产田改造力度，转变农业发展方式，以提高资源利用率，以节肥、节药资源综合循环利用和农业生态环境保护为重点，大力推广应用节约型耕作、播种、施肥、施药与集约生态养殖、秸秆综合利用等技术。到2020年，推广种植优良品种达到3-5个。

——继续推进土地规模化经营。加快农村集体土地确权工作，以农村产权交易服务中心为依托，完善土地流转平台建设，健全土地流转机制,推进土地规模化经营,到2020年，农村土地流转面积达到200万亩以上，规模经营面积达到160万亩以上。加大扶持力度，壮大农业新型经营主体。到2020年，全县种植大户发展到2000户、农民专业合作社发展到1000家，家庭农场发展到800个，农业规模企业发展到50家，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，辐射面广、受益农户多、经济效益好的农业产业化经营链条。“十三五”期间，重点推进北方水稻研发中心、尖山子乡旱改水、宝清镇种苗基地等项目建设。

——加快富硒种植基地建设。加强七星泡镇、朝阳乡玉米，宝清镇林果，小城子镇、龙头镇白瓜等基地建设，进一步加快我县绿色农业现代化发展。充分利用青原镇、七星泡镇、万金山乡、尖山子乡富硒土壤，种植富硒大豆、水稻、玉米等粮食作物和富硒瓜果、蔬菜等经济作物。到2020年，全县建成省级富硒种植示范基地达到15个以上。

二、推进规模高效养殖业发展

——加快畜牧业发展。进一步调整优化畜牧产业结构，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，把畜牧业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、城乡联动，产业质量高、竞争能力强的主导产业。重点推进畜禽标准化规模养殖，提高畜牧业产值占农业总产值的比重。“十三五”期间，加快生猪、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设步伐，新增规模养殖大户50户以上。到2020年，建成10个省级畜禽养殖示范基地，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%以上。

——扶壮水产业发展。扩大水产品养殖规模，增加大中小水面调蓄水能力，提高人工放种量。开发养殖生产新品种，发展无公害、绿色水产品。重点抓好国营鱼种场良种繁育基地建设和红腹鲫养殖品种的技术推广工作；开发泥鳅鱼养殖技术，推进泥鳅鱼养殖基地建设；建成5个省级水产健康养殖示范基地，养殖水面达到5.7万亩以上。到2020年，全县水产品养殖产量达到6800吨以上，渔业经济总产值突破亿元。

——抓好养殖疫病安全防控工作。实施“六位一体”工作目标管理，推行“双轨责任制”，建立健全动物防疫屏障体系、疫病监测预防体系、卫生监督体系应急处置体系。积极推进动物无害化处理和畜产品质量安全检测工作。合理布局，规划建设动物无害化处理厂和农村动物尸体集中掩埋场(井)，建立县级应急储备库。畜禽强制免疫率达到100%，定点屠宰检疫率达到100%，规模养殖场病死畜禽无害化处理率达到100%。

三、积极发展林中经济

积极发挥我县林地资源和生态环境优势，因地制宜，突出特色，组织和引导农民群众积极开展林中种植、养殖、森林休闲旅游和林中产品加工等生产经营，最大限度地提高森林资源的利用率和产出率。“十三五”期间，重点推进梨树山庄、梨花山庄等旅游综合开发项目；发展林中生猪、虫草鸡、林蛙、冷水鱼等养殖业，发展中草药、地摆木耳、段栽木耳种植业，改造红松坚果林。

四、全力打造富硒食品品牌

依托宝清富硒黑土、富硒种植业和富硒食品加工业优势，加大富硒特色产品宣传力度。利用多种方式，在“宝青红”红小豆、“宝清大白板”白瓜籽、“挠力河”毛葱、“五芳斋”大米、“宝石河干红”葡萄酒、“一颗抖”杂粮、“老龙背”山野菜等农副产品品牌建设和宣传中，充分融入富硒内涵，打响富硒产品品牌，把我县打造成“中国北方富硒食品之都”。

第二节 大力发展绿色有机食品精深加工业

延伸农业产业链，采用“种养加贸”一体化经营模式，充分利用我县水稻、大豆、玉米、白瓜籽、红小豆、果蔬、畜禽等富硒种养殖产品资源优势，按照龙头引领、品牌带动、集约发展的思路，精心打造特色鲜明的富硒食品精深加工产业。以富硒绿色有机食品精深加工引领拓展现代农业产业链，向食品制造、化工原料、生物制药等方向发展，提高农产品附加值，加快把富硒农业资源优势转化为产业优势和经济优势。扶持有条件的企业整合成企业集团，形成合力，提高企业的综合竞争力和抵御市场风险能力。延伸产业链条，构建全产业链生产模式，开发市场前景好、效益高的产品，实现产业化经营，提升自主创新能力和支撑保障能力。  

第三节 大力发展现代煤电化产业

依托丰富的煤炭资源优势，在提升煤矿生产能力的基础上，延伸产业链条，加快煤炭加工和综合利用，实现煤炭洁净化、煤电一体化、煤化工产业精深化，打造极具竞争力的现代煤电化产业示范核心区。

——煤炭产业。加快推进现有小煤矿整合和技术改造，提高资源回采率，实现集约化开发经营，提高煤矿安全生产水平。加大煤炭勘探力度，有序开采煤炭资源，规划建设大型、特大型矿井。大力发展洗煤、型煤，开发利用煤矸石。重点加快建设60万吨/年双柳煤矿、60万吨/年双大煤矿、30万吨/年宝泰煤矿等项目。

——电力产业。采用先进技术和设备，加快淘汰能耗高的老旧设备，降低电损耗，实施工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造工程，大力发展特高压输电，满足电力短缺地区的用电需求。“十三五”期间，重点建设神华国能2×600MW电厂、辰能2×350MW热电联产等项目，逐步打造龙江东部煤电化基地核心区。

——煤化工产业。依靠科技进步，发挥宝清褐煤资源优势，开发生产腐植酸、褐煤蜡、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇、煤制油、煤制天然气等煤化工系列产品项目，形成完整的煤化工产业集群。大力推进神华国能500万吨褐煤蒸汽干燥、神华国能年产20万吨腐植酸/褐煤蜡、鸿森1000万吨褐煤热解提质多联产、神雾400万吨中低温褐煤热解提质等煤化工项目。

第四节 大力发展新能源新材料产业

以宝清经济开发区为载体，尽快发展一批具有自主知识产权、技术起点高、产品市场竞争力强的高新技术产业，以此带动县域工业的技术进步和产业升级，推动我县新能源产业健康快速发展，重点开发利用太阳能、风能、生物质能以及加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。“十三五”期间，大力推进华电朝阳风电场、铭阳20MW光伏电站、2×30MW生物质发电工程等新能源产业项目。

第五节 大力发展现代服务业

发展服务业是推动产业结构调整的关键所在，也是加快发展方式转变的必由之路。顺应工业化、城镇化、市场化、国际化发展大趋势，以改革促活力，以项目带产业，以载体聚要素，以品牌增效益，推动服务业提质提速提效，促进三次产业融合发展，带动经济发展方式转变，经济结构更趋优化。

一、加快商贸物流产业发展

积极推进传统商业提档升级，积极构建与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系,形成城市配送、城际配送、农村配送的有效衔接,国内外市场相互贯通的商贸物流网络,引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强竞争力的商贸物流服务主体,把我县建成集物流、加工、信息为一体的内外商贸物流产业集聚区，为内外贸的拓展提供强有力的保障。

——城乡商贸体系建设。进一步完善百盟城市综合体、汇丰商厦等高档商业场所建设，努力开辟特色商业街，积极鼓励和引导以连锁便利店和连锁超市为主要形式的规范化连锁商业的发展，推进连锁商业进入农村；以国家实施“互联网+”发展战略为契机，构筑覆盖广大农村的消费品流通、农业生产资料供应、农产品销售、农产品出口和农村市场运行监控五大服务体系，形成畅通的城乡双向流通网络。

——对外贸易发展。大力挖掘出口潜力，推进外贸通道建设。用好用活进出口政策措施,做好服务工作,鼓励企业积极开展对外贸易,发展我县外向型经济；进一步开拓国际市场，积极参加国内知名展会以及各种境外展会,加大对俄贸易升级，大力开发东盟、独联体、拉美、非洲等有潜力的市场,力争在市场出口方面有新的突破；培育进出口载体,鼓励企业积极办理外贸经营备案手续, 壮大外贸经营主体。“十三五”期间，力争全县拥有进出口经营权的企业达到50家 ,外贸进出口年均增长5%,到2020年争取全年出口额突破2.5亿美元。

——市场体系建设。建设以专业批发为主，特色零售为辅，辐射功能强、交易量大、服务配套、活跃繁荣的市场体系，着力培育发展毛葱、红小豆等农产品专业市场，到2020年，建设规模化专业市场达到10个；改造提升现有白瓜籽、五金、建材、农机、农资等专业市场。对布局分散的小市场，积极引导融入大市场，对具有比较优势的市场，着力增强核心竞争力，充分发挥对周边地区的辐射、聚集、引导和带动作用。进一步完善金融、餐饮、住宿、休闲、娱乐、电子商务、电子结算等市场体系配套服务功能。“十三五”期间，重点推进新农大市场扩建、中庆白瓜籽二期工程、毛葱批发大市场建设。

——现代物流业发展。积极引进国内外知名物流企业，重点引进汽车配件批零市场、商贸物流园等项目，努力培育2-3个竞争力强、技术先进、管理科学的专业化物流企业。“十三五”期间，重点谋划建设汽配城、物流中心等项目。

 

二、加快旅游产业发展

充分利用我县旅游自然资源、生态资源、文化资源，大力发展北大荒生态旅游业。着力推进旅游基地建设和旅游产品开发，把我县打造成国内知名的旅游胜地，推进由旅游资源大县向旅游经济强县转变。

——旅游基地建设。本着“彰显特色，放大优势”的原则，建设涵盖湿地、山水、生态、红色、人文等文化元素的特色精品文化旅游走廊线路。继续完善旅游基础设施，加快城市指路系统建设，重点推进七星河自然保护区旅游景区的科研宣教馆、综合服务区、人工鸟岛项目建设，加快龙湖景区、农业园区观光园、万亩果品观光园、珍宝岛烈士陵园景区、十二烈士山景区、北大荒影视城等项目建设。

——旅游产品开发。加大旅游产品开发力度，加强旅游宣传营销，塑造我县旅游品牌。充分利用“生态旅游、乡村旅游、红色旅游”三大资源，打造“湿地生态休闲旅游、森林度假旅游、乡村农业休闲旅游、文化主题体验旅游”四大旅游品牌。重点推进七星河、东升、雁窝岛湿地旅游，推进珍宝岛烈士陵园景区、十二烈士山景区红色旅游。

三、稳步发展房地产业

围绕建设美丽城乡宜居区发展目标，做好科学规划，实现城市建设与经济发展同步、与文化发展相融，促进房地产业和其他现代服务业互动发展。以城镇化发展带动房地产业扩大市场规模。完善房地产开发、销售和物业管理的分业经营；积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷；加快节能型住宅建设，发展和规范物业管理及房地产咨询、评估、代理等中介服务，促进房地产交易市场健康发展。

四、稳健发展金融产业

大力发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司等非银行金融机构，建设政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、合作金融组织等构成的结构合理、竞争有序、运行高效、有力支持地方经济发展的银行体系。大力扶持重点企业、重点产业发展，推动农业贷款、中小企业贷款、农民工返乡创业贷款、助学贷款和个人消费信贷业务的开展，积极开展商品按揭贷款，努力扩大信贷规模。到2020年末，我县银行业金融机构存款余额达到133亿元以上，贷款余额达到140亿元以上。大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险业务，不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。扩大非现金支付结算工具在农村的使用，实现ATM机、POS机乡镇全覆盖。

五、积极推动“互联网+”产业

推动政府搭建智慧城市平台，不断加大互联网在城市管理、农业、工业、文化教育、医疗卫生、交通、养老等领域的运用，提升社会服务水平，让百姓享受“互联网+”信息技术带来的便捷服务。充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。探索发展电子商务产业，重点培育本地优势企业利用互联网和传统产业渗透融合、相互促进。培育一批“互联网+”骨干龙头企业，建成“互联网+”产业集聚载体，积极培养和引进各类“互联网+”人才。加快发展电子商务，到“十三五”末，电子商务交易额达到2亿元以上，占社会消费品零售总额的比重超过5%。

六、积极发展文化产业

加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。突出抓好反映宝清重大题材、具有浓郁地方特色的大型文艺作品创作，努力推出在全国、全省有影响力的精品。加快推进数字出版，构建数字出版物传播平台。加强我县濒危文化遗产的抢救保护工作，重点对青龙山城址、雁窝岛城址、民富遗址群的保护和宣介，提升我县文化品位和知名度。支持发展传统工艺美术，鼓励发展沙画、版画、动漫等文化创意产业，打响我县文化品牌。以交通、农业、电力、信息等基础设施建设为重点，围绕城乡统筹发展空间规划，构建布局配套、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，实现基础设施支撑能力的新突破，为推进城乡统筹、实现持续发展提供有力保障。

第四章 实施基础设施建设工程

第一节 交通基础设施

深入实施交通发展战略，坚持交通建设与运输服务协调发展、城乡区域交通和各种运输方式协调发展，不断加强基础设施建设，形成贯通全县，通达四邻，延伸全省、全国的交通网络格局，强化运输管理，提高服务水平，加快构建布局合理、功能完善、便捷高效的综合运输服务体系。到2020年，新增高速公路90公里，改造二级公路135公里，升级改造农村公路271公里，硬化村道124公里，路网改善86公里，全县公路总里程达到1328公里。

——完善县乡公路网络。“十三五”期间，加快宝清公路客运中心异地建设，改造建设农村公路、农村危桥，形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的县乡公路网。

——公路建设。积极谋划境内高等级公路项目，加快建设双鸭山至饶河高速公路宝清段、国道饶盖公路宝清至七台河界一级公路。升级改造省道友谊至宝清公路、宝清至八五二公路，国道集当公路七星泡至宝清段。推进省道友宝公路宝清城区(北环、东环)绕行路建设，实现宝清城区外环路闭合。

——铁路建设。加快推进宝清至迎春铁路建设，谋划新友谊至宝清铁路扩能改造，加快宝清火车站改造建设，谋划开通宝清至哈尔滨以远方向客运列车。

——机场建设。加快推进宝清支线机场项目前期工作，力争“十三五”期间开工建设。

通过建设高等级公路、铁路、机场，实现我县与连接亚欧的国际货物运输大通道的互联互通，把我县打造成“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的重要节点城市——双鸭山重点开发开放试验区的副中心城市。

第二节 城市基础设施

以完善给排水、供热、垃圾和污水处理、交通等城市基础设施为重点，加大公共服务建设能力。

——完善城市水、电、热供应系统。加大资金投入，不断完善城市供水、供热、供电设施，切实满足城市居民对生活服务设施的需求，保障人们的正常生活，提高居民生活质量。“十三五”期间，重点实施宝清镇三水源迁建工程和供水扩建工程，城市新增供水能力达到3万吨/日；加快城市集中供热老旧管网改造和2×350MW低热值煤热电联产项目建设，确保城市供热需求。到2020年末，供水普及率力争达到100%，公共供水管网流失率控制在4.5%以下。

——加强城市污水和垃圾治理。加快推进宝清镇污水处理厂改扩建、垃圾处理场扩建、污泥处理厂、中水回用厂、餐厨垃圾处理场、垃圾转运站等项目建设，推进七星泡、青原两个重点镇污水和垃圾处理项目建设。城市垃圾无害化处理率达到100%。

——全面推进城市道路交通网络建设。加快完善城市道路网络系统，增强道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性，促进城市基础设施水平全面提升。“十三五”期间，加大道路改造，打通阻碍城市交通的“断头路”，形成环状交通网，保证城市道路畅通。规划改造硬化城市道路50万平方米以上、人行道15万平方米以上。加大城市管网建设和改造力度，重点推进污水、雨水管道等配套设施建设。加快发展城市公共交通，构建通达、快捷、环保、优质的城市公共交通体系，调整优化公交线网布局，新辟公交线路2条、新增公交营运客车20台、新建站点60个，实现公交线路全覆盖。稳步投放出租车运力，满足群众出行需求。

    ——增强城市服务功能。优化城市生态环境，抓好配套电网、绿化亮化、街景整治等基础设施建设。重点实施马鞍山山体公园建设及宝石河、挠力河景观改造工程。新增城区绿地面积达到50万平方米以上，城区人均绿地面积达到12平方米以上。统筹科教文卫公共服务设施建设，提高城市服务功能。

第三节 水利基础设施

加强水资源综合规划，加大水利设施建设力度，提升水利服务经济社会发展的综合能力。

——推进农村饮水安全提质增效工程。重点改造建设农村供水管网，解决全县所有村屯、农牧三场和国有林场饮水安全问题。2020年末，全县自来水入户率实现100%。加强农村饮水安全水质检测中心检测能力建设，保证供水安全，提高农村饮用水卫生突发事件应急处置能力。

——推进排灌设施建设。实施大中型灌区、涝区高标准配套建设，为农业增产增收提供强有力的支撑和保障。“十三五”期间，加强农田水利基础设施建设，完成龙头桥灌区的田间配套工程。加快推进徕凤湖水库工程建设，缓解我县煤电化项目与农业用水矛盾，为工农业生产发展提供水源保障。全面实施水土保持生态能力建设工程、农业节水工程、“引挠入宝”工程。积极参与“三江连通”水利工程建设，加大“三江连通”灌区配套工程建设。到2020年，农田灌溉水利用系数由2015年的0.61提高到0.65。

——提高防洪减灾水平。加快推进中小河流治理工程，逐步完善防洪体系。实施挠力河上段、七星河、蛤蟆通河、宝清河、小索伦河等中小河流堤防工程建设，提高防汛抗旱能力，保护当地群众的生命财产安全。

第四节 经济开发区基础设施

科学规划开发区发展目标，划分不同功能区，提高生态环境质量和建筑容积率，大力推广节能环保建筑，搞好绿化、美化、亮化，营造良好的发展环境。

完善经济开发区“一区五园”基础设施建设。加快推进园区内道路、给排水、供热、供电和标准厂房等基础设施建设。加快物流、信息、居住、休闲、娱乐等生产生活服务区建设，提高配套服务水平并与中心城区综合服务功能形成网络化，为入园项目建设提供便利的生产生活条件。重点抓好生态科技农业加工园挠力河防洪堤建设、商贸物流园区的路网等基础设施建设，使园区的承载力和集聚力明显增强。

第五节 信息基础设施

以提升网络宽带化和应用智能化水平为核心，加快推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧宝清”。

——促进数字资源互联互通。基本建成以城市公共文化服务设施为骨干，以基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，实现乡镇(街道)、村(社区)公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。积极推进广播电视节目无线数字化网络和应急广播系统建设，实现广播电视户户通。

——加快推进三网融合发展。灵活运用广播电视网、电信网与互联网，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。

——整合利用监控资源。坚持电子防控系统建设与城市建设同步规划、同步建设，满足技防需求。全力建设应用“大情报”系统，强化情报主导警务理念，推进PGIS（警用地理系统）建设，完成标准化矢量地理的基础建设，实现警用地理信息数据服务地方治安工作需要。

第六节 电力基础设施

坚持电力与城乡建设规划协调发展，促进全县电网超前发展，完善和优化全县电网网架结构，以建立安全可靠的电力保障体系为目标，加强城乡电网建设和改造，提高电网等级和保障能力。“十三五”期间，重点推进66kV东升、七星河输变电新建工程，66kV工业园区变电2#变、小城子变、东红变电2#变、宝矿变电2#变增容扩建工程。

第五章 实施城乡一体化发展工程

积极推进美丽城乡宜居区建设，优化城乡公共资源均衡配置，推进城市公共资源与乡村共享；加快建立城乡融合的体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放到农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸；提高美丽乡村建设水平，落实农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。

第一节 塑造特色城镇

树立城乡协调发展理念，推动城市基础设施建设向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。

——推进新型城镇化建设。实施城乡一体化战略，把新型城镇化作为推动发展的持久动力，加快形成城乡协调、产业发达、功能完善、生态宜居的城市发展新格局。

——优化城乡空间布局。完善城乡规划体系，形成科学合理的城乡空间布局，加快七星泡、青原镇、朝阳乡、龙头镇等小城镇建设步伐，实现农村人口向城镇转移，区域设施共建、资源共享，建立健全城乡统一的用地市场，坚持集约用地，科学合理安排城镇建设用地、产业发展用地。通过资产置换、土地复垦等多种形式，实现土地综合利用，引导居民向城镇集中、企业向园区集中。以中心集镇为核心，高起点的规划建设工业小区和商贸小区，推动产业聚集，促进项目向主导产业集聚。以城中村改造为抓手，加快“城郊城市化”，坚持成片开发，努力实现“拆一片、建一片、成一片”。“十三五”期间，全县改造城中村10个，打造镇中村8个、中心村80个。

——推进产城融合。以项目建设为抓手，加快产城融合步伐，积极培育和发展特色专业化产业，引导生产要素向城镇聚集，打造产业特色鲜明、具有较强竞争力的专业化小城镇。大力发展城镇二、三产业，使城镇成为区域性产加销一体化的中心，不断提高城镇人口承载能力、就业容纳能力和辐射带动能力，使城镇成为承接城市产业辐射的枢纽镇，把发展小城镇同农村产业结构调整、农业产业化、发展乡镇工商业统筹起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，做好产业兴镇文章。

第二节 建设美丽乡村

加强政策扶持，促进生产发展，提高农民收入，优化农村环境，提高农村公共服务水平，扎实推进美丽乡村建设。

——切实增加农民收入。优化农业生产结构，着力提高农产品质量和经济效益，扩大农业内部增收。大力发展农产品加工、乡村旅游等农村二、三产业，大幅提高非农收入比重。落实各项强农惠农政策，提高金融服务农村经济的能力，增加农民转移性收入。鼓励农村富余劳动力向城镇转移，增加农民工资性收入。推进农村产权制度改革，规范农村土地流转，增加农民财产性收入。

——提高农村公共服务水平。坚持试点先行，扎实推进新型农村社区建设。加强村（社区）医疗卫生服务网络建设，加快以住房、教育、文化、体育为重点的民生工程建设，加快农村信息化建设，宽带入户率达到35%以上，形成完备的农村公共服务体系。完善新型农村社会保障体系，加大农村最低生活保障补助力度，促进农村社会和谐稳定。

——持续改善农村生产生活环境。进一步实施农村清洁工程，净化、美化、绿化村容村貌，加强以垃圾和污水处理为重点的环境综合整治工作。

第三节 城乡一体化发展

推进城乡身份自由转换，优化公共资源均衡配置，促进土地资源城乡配置，实现城乡资本自由流动。

——实现城乡身份自由转换。鼓励有意向到农村发展的城镇人口向农村流动，进而使其所承载的信息、技术技能、市场等要素协同向农村流动。逐步过渡县域城镇人口和农村人口统一的户籍登记制度，剥离附着在户籍制度上的基本公共服务差别，为农村人口向城镇转移打通身份通道。到2020年，全县实现2万以上农民市民化。

——优化公共资源均衡配置。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放到农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，形成城乡公共资源的均衡配置。

——促进土地资源城乡配置。实现城乡地权平等交易，落实十八届三中全会关于“建设城乡统一的建设用地市场”的重大部署，根据城乡一体化发展的原则，以“两大平原现代农业综合配套改革试验”为机遇，构建城乡统一的产业发展建设用地市场，使农村宅基地在按照标准确权后有条件地进入要素市场。

——实现城乡资本自由流动。加快构建农业用地的市场化流转制度和机制，在场县共建理念指引下，在农地集中规模经营基础上，试行工业化的大农场制，引导社会工商资本投向规模化农业经营主体，给予农场与工商企业同等的企业法人待遇，以现代化农场带动农村就业、金融、信息化、城镇化的协同快速发展。

第六章 实施生态保护工程

进一步明确我县在全省主体功能区规划中的功能定位，树立绿色发展理念，执行最严格的环境保护制度和水资源管理制度。加大水土保持治理力度。加快重点工业污染源治理，畜禽养殖场污染治理。积极推进节能减排，促进低碳循环产业发展，促进人与自然和谐发展，实现经济与人口、资源、环境协调发展。

第一节 实施主体功能区规划

实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。坚决执行我县为限制开发区中的国家级农产品主产区，七星河国家级自然保护区、完达山国家级森林公园、东升自然保护区为国家和省级禁止开发区域的主体功能区规划，实施退耕还林还草、天然林保护、水土保持等生态工程建设，划设重点生态功能区、禁止开发区生态功能红线，加大七星河、东升湿地自然保护区建设。

第二节 强化绿色屏障建设

以全面提升森林经营水平为核心，以建设造林绿化大县为目标，紧紧围绕“生态兴林、产业富林、依法治林”的总体思路，切实加强造林绿化工作。落实《宝清县美丽乡村建设三年行动计划》，按照河流两岸造林绿化要求，继续推进河流两岸林地抚育管护工作。

深化集体林权制度改革，放活经营，提升林业经营发展水平。以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，实施以生态建设为主的发展战略，加快森林生态网络体系建设。“十三五”期间，造林面积6.6万亩，到2020年，全县森林覆盖率达到32.3%以上。

加强森林资源保护管理体系建设，重点抓好森林防火、林业有害生物防治工作。到2020年，监测覆盖率达到90%以上，无公害防治率达到100%，成灾率低于3‰。

第三节 加大水土保持治理力度

加大以小流域综合治理为重点的水土保持生态建设，遏制水土流失，使水土流失面积逐渐减小。规划建设郝家、红新、庄园、靠山、兴国等小流域。大力开展水土流失治理工作，到2020年，全县完成水土流失治理面积12万亩以上，累计治理面积达到105万亩以上。

第四节 加大空气污染防治力度

全面淘汰分散燃煤小锅炉，推进城镇供热并网工程。“十三五”时期，城市建成区逐步淘汰10吨及以下燃煤锅炉。充分利用煤电优势，基本完成各类园区与工业集中区热电联产或集中供热改造。加强城镇扬尘污染治理，推进绿色施工。有效控制机动车排气污染，逐步提高城市清洁能源使用比重。到2020年，全县主要污染物排放总量控制在省下达指标内，化学需氧量排放总量比2015年减少19%、氨氮排放总量比2015年减少19%、二氧化硫排放总量比2015年减少30%、氮氧化物排放总量比2015年减少55%。

第五节 全力推进节能减排

积极推进节能减排，构建环境友好型和资源节约型社会。推广清洁生产，强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、产品和设备。大力推进节能、节水、节地、节材，加快企业节能降耗的技术改造，实现低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

以排污权有偿使用和排污许可制度为突破口，推进总量控制和减排工作。“十三五”期间，加大对新建企业的环评管理力度，坚决杜绝排水不达标企业新上项目。加大对城市饮用水水源地和挠力河断面的水质监测力度，对入河排污口进行有效的监督管理，建立污染物入河控制管理制度。

第六节 实行最严格的水资源管理

坚持最严格的水资源总量控制和定额管理的原则，按照水资源管理“三条红线”要求，初步建立起行业用水定额管理体系。建立和完善全县水资源实时监控与信息管理网络，提高水资源和水环境的承载能力。提高工业用水重复利用率，加大县城供水管网的改造力度，减少渗漏损失，大力推广节水型器具，努力建设节水型社会。加强公共机构节水工作,推进节水型单位建设,充分发挥示范带头作用。

第七章 实施利民惠民工程

坚持以人民为主体，不断提升民生福祉。按照普惠性、保基本、均等化、可持续原则，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责。积极发展教育、医疗卫生、社会保障、扶贫攻坚、文化体育等社会事业，加强妇女、儿童和残疾人权益保护。

第一节 大力推进教育公平化

——稳步发展学前教育。坚持公益性、普惠性原则，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。到2020年，学前一年入园率达到100%，学前三年入园率达到94%以上。积极创建0-3周岁早期教育资源中心，为婴幼儿提供保教并举的教育服务，实现托幼一体化，受教育率达到60%以上。

——均衡发展义务教育。坚持强制性、免费性和普及性的原则，保障区域内所有适龄儿童少年接受九年义务教育。加快中小学薄弱学校改造建设。到2020年，全面取消薄弱学校，97%以上的义务教育学校达到先进学校标准。小学、初中入学率均实现100%，在校学生年巩固率均达到99%以上。

——优质发展高中教育。扩张高中教育规模，坚持全面发展、特色发展，逐步普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质。到2020年，全县初中毕业学生升入高中比例达到90%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上。

——加快发展职业教育。构建产教深度融合、职普比大体相当的教育体系，提升学生就业水平，逐步向高等职业教育发展。“十三五”期间，争创国家级职业教育示范项目2个、省级职业教育重点建设项目3个，学生就业安置率达到98%以上。

——健康发展特殊教育。大力提升特殊教育建设水平、保障能力、教育质量，建立学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。保障残疾儿童、少年接受公平教育、优质教育的权利，提高残疾儿童、少年生活技能和适应社会能力，争创省级特殊教育先进学校。

——大力发展民办教育。支持民办教育发展，鼓励个人办学，逐步实现办学主体多元、形式多样、规模适度，与公办教育优势互补、协调发展的教育格局。强化对民办教育机构的监管，形成条件优越、办学规范、质量上乘、社会认可的民办教育体系。

第二节 全面提高卫生和计划生育服务水平

——完善卫生服务网络。进一步完善县级医院、乡镇卫生院基础设施建设，加快推进社区卫生服务中心和村级卫生所建设、县中心血库建设、农村院前急救体系建设，全面扩大公共医疗卫生服务覆盖面。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立县级公立医院运行新机制，稳步推进公立医院综合改革，实施城乡居民大病保险制度。

——加强公共卫生服务体系建设。加强医疗废物无害化集中处置监督管理，坚决取缔无证从事医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置经营活动的行为。增强应对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。健全疾病预防控制、卫生监督执法、健康教育、妇幼保健、应急救治和计划生育等专业公共卫生服务体系。

——落实全面两孩政策，强化计划生育服务管理。依法实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度。统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设及医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障问题。严厉打击计划生育“两非”违法行为，净化生育环境。

第三节 增强社会保障能力

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续发展方针，完善以基本养老、基本医疗为重点的社会保险保障体系。

巩固和发展城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，建立长效筹资机制，逐步提高新农合筹资标准和保障水平。大力推进城乡养老保险扩面工作，完善城乡养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。

大力推进住房保障体系建设，完善保障性住房供应体系，推进廉租住房和公租住房并轨，“十三五”期间，改造完成棚户区3000户以上，全面完成农村泥草(危)房改造。

实施积极的就业政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，加强就业服务体系建设资金保障，加快人力资源市场建设，为企业用工和劳动力就业提供更优质的服务。加强高校毕业生就业指导和创业扶持，深入开展农村劳动力转移培训工程，对农村劳动力实行订单式培训。支持农民工返乡创业，鼓励农民就近转移创业就业。“十三五”期间，开展再就业创业培训达到10000人次以上。

第四节 加快民政事业发展

——做好社会救助工作。坚持政府主导，社会参与的原则，加强城乡救助体系建设，努力构建以城乡低保、灾民救助、五保户供养、优抚对象基本生活保障制度为基础，以医疗、教育、供暖、住房、就业等专项救助制度为辅，以临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系，使广大城乡贫困群众的基本生活得到保障，特殊困难群众得到救助。

——做好防灾减灾工作。进一步完善以组织协调、救灾预案、物资储备、检测评估为框架的政府主导、社会参与的自然灾害紧急救助体系。拓宽资金来源渠道，建立社会化的灾害救援救助机制。完善以民政部门为主导的社会慈善事业管理体制和政府倡导、社会支持、群众参与的慈善事业发展机制，大力发展慈善基金会等慈善机构。

——做好农村民主建设。深化村民自治制度，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，规范和完善村务公开和乡镇政务公开制度，“两公开”面巩固在100%，规范化程度达到100%。“十三五”期间，实现90%以上的农村社区有活动室和室外休闲活动场所。

——做好“双拥”优抚安置工作。深入开展“双拥”活动，促进优抚政策全面落实，争创全省双拥模范县。积极做好优待抚恤工作，认真落实优待抚恤各项政策，不断提高抚恤补助标准。推进重点优抚对象危房改造，在三年内确保实现重点优抚对象住房完好率100%目标。按照国家政策，全面落实好退役士兵自谋职业工作，同时加大对退役士兵的培训力度，为自谋职业提供保障。

——做好民间组织管理工作。积极培育发展行业协会，着力发展专业经济协会特别是农村专业经济协会等民间组织，形成布局合理、结构优化、重点突出、作用显著、自律机制完善的组织体系。承接政府转移出来的相关职能，实行自我调节、自我管理，发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高民间组织的社会参与和社会服务水平，更好地为经济社会发展服务。

第五节 全力做好扶贫攻坚

按照中央和省委、市委、县委统一部署，以农村、矿区贫困人口为重点，坚持精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因人施策，实施脱贫攻坚战，把扶贫脱贫作为全面建成小康社会目标的首要任务。

紧紧围绕“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的总体目标，以贫困村为主战场，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，通过精准识别贫困人口脱贫，因地制宜实施整村推进扶贫开发。加大培训力度，努力提高劳动者素质。抓好产业化扶贫，动员社会各界积极参与扶贫开发，多措并举，彻底改善贫困村群众的生产生活条件，促进就业、加快发展、增加收入、摆脱贫困。到2020年，全县农村贫困人口全部完成现有贫困标准下的脱贫。

第六节 大力发展文化体育事业

统筹推进公共文化服务均衡发展，稳步推进基本公共文化服务标准化，把握正确舆论导向，进一步提升宣传水平，保障文化市场规范有序，增强公共文化服务发展动力，加强公共文化产品和服务供给。建立政府购买公共文化服务机制，健全公共文化管理、运行和保障机制，发展壮大公共文化服务队伍。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效，保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

实现公共文化设施网络全面覆盖，提升公共文化服务效能。加快建设县级图书馆、青少年活动中心等重点文化设施，“十三五”末，公共文化设施网络实现全面覆盖，图书馆、博物馆、文化馆达到三级标准。加大文化科技创新力度，推动“互联网+文化”的融合渗透，开展公共文化服务与科技融合示范工作。实施公共数字文化工程建设，推动文化事业快速发展。

推进体育事业发展，加快县级公共体育场、充气模全民健身活动中心项目建设，优化公共体育设施布局，完善全民健身设施网络，逐步建立以体育产业、健身休闲娱乐、群众体育、竞技体育为支柱的产业格局。

第七节 扎实推进妇女儿童等事业发展

深入实施妇女儿童发展规划，切实把与妇女儿童生存、保护和发展关系最为密切的就业、参政、教育、科技、文化、健康、社会保障、法律和环境作为全县妇女儿童发展的优先领域；着力提高妇女的社会地位和幸福指数，着力保障妇女合法权益，着力优化妇女发展环境，推进妇女主体作用发挥和自身的进步发展；进一步提高儿童整体素质，全面推进普惠全县儿童的卫生保健、教育科技、法律保障和社会福利事业，保障儿童事业与经济社会事业协调同步发展，促进儿童全面发展。

切实加强残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，完善针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、社会救助等专项社会保障政策措施。深入实施残疾人康复工程，加大投入，扩大覆盖面，实现人人享有康复服务。加强残疾人职业教育培训，提高残疾人就业技能，鼓励和扶持残疾人自主创业和灵活就业。

第八章 实施改革创新工程

通过体制机制创新，冲破僵化思维观念的障碍，突破原有利益固化模式的束缚，更好地促进发展环境根本性转变，解决经济和社会发展中的瓶颈问题，在“十三五”规划实施过程中的重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。

第一节 深化行政体制改革

深化行政体制改革。在不断完善权力清单、责任清单的基础上，推动建立负面清单，明确政府发挥作用的边界，促进行政体制改革，优化行政流程，提高行政效率和效能。

优化审批和监管流程。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管，做到纵向同步、横向协调。推进网上审批全面铺开，强化行政审批服务中心管理，做到职能、权限、人员“三进入”，提高行政服务的质量和效率。开展行政权力清理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

实施供给侧结构性改革。在产业层面，通过拓展外部市场，企业优化重组，促进产业优化重组，化解过剩产能，激发企业活力。在财税制度层面，全面贯彻落实国家和我省颁布的相关降低税费政策，降低企业经营成本，增强企业竞争能力。在调控层面，重点通过加速城镇化发展，减少新项目开发等手段，努力化解房地产库存，促进房地产业持续发展。在资本层面，鼓励、培育企业向资本市场融资，并把向资本市场融资作为改善企业经营管理的强大推动力，在提高融资能力的同时，提升企业的经营能力。根据我县实际，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,实现企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可承载的可持续发展。

第二节 强化市场在资源配置中的决定性作用

贯彻落实政府管理边界意识，限制政府对企业经营决策的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

全面开展公共资源市场化配置。坚持强化市场在资源配置中的决定性作用，在已经对矿产资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将医疗、教育、文化、城市基础设施、公共网络资源等公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。建立交易平台，完善交易机制，健全交易制度，提高资源配置的公平性和透明度。加强监督检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。

第三节 深化农业农村改革

创新实施“两大平原现代农业综合配套改革试验”改革，坚持通过生产关系变革提高农业生产力水平和增加农民收入的改革总目标，继续抓好新型农业经营主体、土地管理制度、农村金融服务产品、农业支持政策、农产品价格形成机制五大创新。

创新培育新型农业经营主体，引导鼓励新型农业经营主体主动适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。深化农村集体产权制度改革，积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，有效盘活土地资源。深化农村金融改革，创新金融产品和服务，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。

充分认清“两大平原”现代农业综合改革试验示范先行先试的性质，利用农业示范改革的历史契机，发挥宝清在“两大平原”农业综合改革示范中的优势，结合农业实际进行大胆实践，创造性落实各项改革试验任务。发挥农业资源优势，利用“十三五”战略机遇期，突出我县农业特色，创新农业生产经营体制。处理好政府主导与农民主体、先行先试与整体推进、资源利用与生态保护、推进改革与保持稳定的关系，创新农业合作经营体制，实现农业综合效益最大化。

创新场县共建模式。从生产技术共建到社会资源共享，从基础设施共建到协调城乡发展，实现场县区域经济社会资源的开放共享。重点开展现代农业、工业项目、小城镇建设、旅游开发、社会事业、民生工程等领域创新场县合作共建模式，合力打造全省城乡一体化建设先行区和场县共建核心示范区，通过场县共建的试验示范，协调城乡基础设施建设互融互通，形成新常态下场县共建的新模式。落实国家对国有农场的进一步改革政策，支持国有农场改革。在国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方政府管理方面，按照国家的要求做好承接和管理。

第四节 加快地方国有企业改革

完善现有企业现代企业制度，推动整合重组和上市融资。新组建国有企业和国有控股企业按照现代企业制度要求设立，提高管理水平和竞争力。构建经营性国有资产集中统一监管体制，提高资产证券化率，引入战略投资者，发展混合所有制经济。推进煤炭、森工、农垦改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制。妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

第五节 加快非公经济发展

充分发挥非公经济的活力和在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，促进非公经济持续健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，享受一视同仁的待遇。鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。加快民营企业家队伍建设。

第六节 创新投融资体制

推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立投资基金、创新创业基金，支持产业发展、创业创新和中小企业发展。调整政府资金投资方式，更多地采用股权投资等市场化方式引导和参与投资。构建多元化融资体系，拓展在资本市场的融资渠道。规范政府投资行为，完善科学的政府投资决策机制。优化金融服务，积极引导金融机构将更多的信贷资源配置到我县煤电化、“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节，切实提高金融服务实体经济效率。加快证券及保险市场发展。完善金融调控和风险管理方式，坚持底线思维，有效防范金融风险，促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。

第七节 推进科技创新

加快形成有利于科技创新的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才引进使用机制，切实解决科技创新主体面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题。鼓励扶持万众创新，以创业促进就业，拓展就业空间。

培育以企业为主的创新主体，鼓励企业新技术、新工艺、新材料的应用和新产品的研发。采取成本倒逼、产品质量倒逼等方式，强化企业管理，把企业创新做实、做精、做强，提升企业及其产品的市场竞争力。加大科技研发投入和创新力度，加快科技创新与科技成果转化。

第九章 保障措施

宝清县国民经济和社会发展第十三个五年规划是指导全县“十三五”时期经济社会发展的行动纲领。全县上下必须从实际出发，采取有力措施，切实保障我县国民经济和社会发展“十三五”规划的全面顺利实施。

第一节 加强组织领导

成立以县委、县政府主要领导负责的“十三五”规划实施领导小组，领导小组下设办公室，负责科学管理和统筹实施“十三五”规划，及时有效解决实施过程中的重大问题，跟踪、督促检查各项任务落实情况。加强各级领导班子建设，提高对经济社会重大事务的综合协调能力，为“十三五”发展提供坚强保证。加强规划实施执行的监管力度，提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。抓好规划宣传，重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措，宣传贯彻规划精神，在全县上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

第二节 做好规划间的衔接

做好与上位规划的对接。深刻理解国家“十三五”规划意见精神，把握黑龙江省和双鸭山市“十三五”规划重点，发挥宝清县资源优势、区位优势、发展潜力，抓住“一带一路”国际化战略机遇和振兴东北老工业基地的区域性政策倾斜机会，按照《黑龙江省主体功能区规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《长白山林区生态保护与经济转型规划（2015-2024年）》对宝清的定位，创造性实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，旅游规划、乡镇规划、城市规划和土地利用规划等专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

抓好年度计划与规划的衔接。加强年度计划与“十三五”规划的衔接，年度计划要根据“十三五”规划确定的发展目标、关键任务，结合年度经济社会发展情况，合理确定年度发展目标和工作任务，把“十三五”规划落实到每个年度计划中实施。

第三节 凝聚全面建成小康社会力量

落实县人民代表大会及其常委会各项决议、决定，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。与各民主党派、工商联、无党派人士密切联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强军民、警民合作，充分发挥军队、警察在地方经济社会建设中的稳定作用。

继续做好民族、宗教、外事、侨务工作。积极发展基层民主，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。

第四节 营造发展环境

加强依法治县、依法行政，推进法治政府建设。坚持服务大局、注重实效的原则，提高民主法制水平，扩大民主法制范围。完善司法救助和法律援助制度，维护弱势群体合法权益。建设平安宝清，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

进一步推进政务公开，努力维护人民群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥信访组织作用，妥善处置、化解社会矛盾。推进食品药品放心工程，全面提升食品药品安全保障水平。加强安全生产基础能力、应急救援能力和安全生产监管执法能力建设，落实安全生产责任制，对重点行业领域实施专项整治。加大公共安全投入，建立完善突发公共事件应急管理体制。进一步建立完善经济发展环境的群众评价和监督机制，共同促进经济社会发展。

完善公正、规范、权威的司法体制，维护宪法和法律的权威，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。积极构建系统完备、公正高效、监督有力的司法行政体系，提高司法行政水平。

第五节 加强人才队伍建设  

坚持人才强县战略，用政策吸引人才、靠培养造就人才、依机制用好人才，推进各类人才队伍建设，加快人才服务机构建设，抓好人才市场和劳动力市场的整合，建立统一的人力资源市场。积极发展网络人才市场，完善宝清县人才信息网，实现县人才网和国家、省、市人才网站联网运行。重视人才管理激励机制，加大对杰出人才的奖励力度，努力激发各类人才的创新、创造和创业热情，鼓励引导高校毕业生和各类人才到基层创业。依法维护用人单位和各类人才合法权益，保证人才流动合理性、合法性、有序性和开放性。

第六节 加大项目谋划实施力度

围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大项目前期投入，加强项目谋划、开发、储备和建设力度，建立项目滚动发展、有序推进的长效机制。

集中实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。充分发挥政府的桥梁纽带作用，积极争取国家和省级项目资金。深化银企合作，扩大内联外引，推动企业直接融资。拓宽筹融资渠道，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键项目聚集，鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。

创新招商引资方式，积极引进县域外资金、技术和先进的经营管理理念，采取优惠政策吸引国内外大型企业，促成一批大项目、好项目落户宝清。“十三五”时期，引进投资5000万元以上项目突破30个，实际利用省外资金达到200亿元以上。

第七节 强化精神文明建设

扎实开展精神文明创建活动，实现物质文明和精神文明的协调发展，为全面建成小康宝清提供强大的思想保障和精神动力。深入开展全国文明城市创建活动，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展文明乡镇、文明村屯、文明行业等精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。普及科学知识，反对封建迷信。扎实做好社会志愿者服务工作，培育团结进步、互助友爱的社会新风尚。积极引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第八节 完善评估机制

开展督促检查，确保规划落实。加强对“十三五”规划落实情况的监督检查，切实做到有部署、有督查、有验收。跟踪规划落实进度、督促重大项目进展、检查资金使用效率，以行政职能划分为依据，逐步建立健全行政问责监督机制，确保“十三五”期间经济社会事业的顺利发展和各项规划任务的有效完成，率先在全市实现全面建成小康社会的宏伟目标。

附件

 

关于《宝清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

 

 

一、关于《纲要（草案）》编制情况

2014年12月，我县启动了“十三五”规划编制工作，印发了《宝清县“十三五”规划编制工作方案》，对我县“十三五”规划的编制工作做了部署安排，确定了1个总体规划、28个专项规划、10个乡镇规划和17个重大课题研究，明确了部门职责和具体分工，成立了“十三五”规划编制工作领导小组。2015年10月，我县委托了省宏观经济研究所对我县“十三五”规划进行专题研究和咨询工作。在深入调研和专题座谈基础上，编制形成了宝清县“十三五”规划纲要初稿。初稿形成后，先后向全县有关处级领导及有关部门（单位）下发了征求意见稿，同时由政府主管副县长组织召开了“两代表一委员”征求意见会，征求来自各方的意见建议100余条，经梳理后，对其中的近60条意见建议进行了吸收采纳，充实完善了规划纲要,形成了纲要讨论稿。纲要讨论稿经县政府2015年第二十三次常务会议和县委十五届六十次常委会会议讨论通过后，再次修改完善后形成了《纲要（草案）》。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》总体框架分三大板块，共九章48节。

第一板块为第一章和第二章。主要内容是全面回顾总结我县“十二五”时期经济社会发展取得的成果，辩证分析我县“十三五”时期发展环境，确立我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展战略。

第二板块为第三至第八章。主要内容是关于加快构建现代产业体系，大力实施“五大工程”的战略任务的规划部署。

第三板块为第九章。主要内容是明确了“十三五”规划实施的保障措施。从加强组织领导、做好规划间的衔接、凝聚全面建成小康社会力量、营造发展环境、加强人才队伍建设、加大项目谋划实施力度、强化精神文明建设、完善评估机制几个方面进行了规划。

三、关于规划纲要的主要内容

《纲要（草案）》编制总体立足宝清实际，以十八届五中全会精神为指针，以中共中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导，围绕全面建成小康社会的任务目标，既要考虑我县“十二五”时期的发展布局、发展战略的连续性，又要从适应新常态、谋划新举措来制定我县“十三五”规划的目标任务，既要切合实际，又要有积极因素，提振信心，催人奋进。

（一）“十三五”时期面临的形势 

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是加快转型发展的攻坚期，也是全面主动适应新常态的关键期。我县要发挥宝清资源优势、区位优势、产业优势，抢抓机遇，铸就新的经济优势，开创“十三五”发展新局面。
   从有利因素看，国家、省、市战略规划赋予了我县发展的良好政策环境；“十二五”期间经济的平稳运行，为“十三五”发展奠定了基础；经济结构转型给我县带来了新的市场机遇。
    从不利因素看，市场低迷带来的需求疲软、产业结构调整带来的经济需求波动、企业竞争能力不足等因素，对经济社会快速发展造成不利影响。

（二）“十三五”时期发展的总体思路 

本《纲要（草案）》的指导思想既体现了中央和省市委关于“十三五”规划建议的指导思想，又重点提出了我县今后五年将大力实施“五区一城”发展战略，确保在全市率先全面建成小康社会，为挺进全省十强第一梯队、建设龙江东部区域性中心城市而奋斗的目标。

《纲要（草案）》的基本原则：即提出坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持利用国内外两个市场和两种资源、坚持党的领导六项基本原则。

《纲要（草案）》的发展目标：“十三五”时期，按照全面建成小康社会的目标要求，我县必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，主动应对新常态，实现经济发展方式明显转变，工业化和城镇化明显提升，区域经济竞争优势明显增强，科技创新能力明显上升，生态环境明显改善，人民群众幸福指数明显提高的发展目标。主要目标体现在综合实力实现新跨越、城乡居民收入大幅增加、经济结构进一步优化、社会建设全面加强、资源节约和环境保护持续改善。

《纲要（草案）》的发展战略：“十三五”时期，我县将实施打造现代农业示范区、现代煤电化基地核心区、现代商贸物流集聚区、北大荒生态旅游区、美丽城乡宜居区，打造龙江东部区域性中心城市的“五区一城”发展战略，引领全县经济和社会全面发展。

（三）“十三五”规划战略任务

——加快现代产业体系建设。“十三五”时期，我县将以转型升级为方向，不断优化产业结构，稳一产、强二产、壮三产，大力构建现代产业体系。做大做强现有支柱产业，积极拓展接续产业；大力发展现代农业，夯实经济发展基础；大力提升煤电化、建材为代表的优势传统产业；加速发展富硒食品精深加工产业和新能源、新材料、生物医药等新兴产业，形成具有宝清特色的新型工业产业体系；以商贸物流业、旅游业发展为重点，大力发展服务业，推进三次产业融合发展。重点大力发展优质高效农业、绿色有机食品精深加工业、现代煤电化产业、新能源新材料产业、现代服务业，突出抓好有机绿色种植业、富硒食品加工业、煤化工产业、旅游业、“互联网+”产业发展。

——实施基础设施建设工程。以交通、农业、电力、信息等基础设施建设为重点，围绕城乡统筹发展空间规划，构建布局配套、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，实现基础设施支撑能力的新突破，为推进城乡统筹、实现持续发展提供有力保障。

——实施城乡一体化发展工程。积极推进美丽城乡宜居区建设，优化城乡公共资源均衡配置，推进城市公共资源与乡村共享；加快建立城乡融合的体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放到农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸；提高美丽乡村建设水平，落实农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。

——实施生态保护工程。进一步明确我县在全省主体功能区规划中的功能定位，树立绿色发展理念，执行最严格的环境保护制度和水资源管理制度。加大水土保持治理力度。加快重点工业污染源治理，畜禽养殖场污染治理。积极推进节能减排，促进低碳循环产业发展，促进人与自然和谐发展，实现经济与人口、资源、环境协调发展。

——实施利民惠民工程。坚持以人民为主体，不断提升民生福祉。按照普惠性、保基本、均等化、可持续原则，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责。积极发展教育、医疗卫生、社会保障、扶贫攻坚、文化体育等社会事业，加强妇女儿童和残疾人权益保护。

——实施改革创新工程。通过体制机制创新，冲破僵化思维观念的障碍，突破原有利益固化模式的束缚，更好地促进发展环境根本性转变，解决经济和社会发展中的瓶颈问题，在“十三五”规划实施过程中的重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。

四、需要重点说明的几个问题

（一）关于“十二五”规划和“十三五”规划的关系。“十二五”时期，宏观经济环境多变、煤炭市场需求不足，量价齐跌，对我县经济平稳运行和民生福祉改善造成了诸多困难，但基本实现了全县经济社会的平稳发展。“十二五”期间经济的平稳运行，为“十三五”发展奠定了基础。“十三五”时期，制约经济和社会发展的不利因素仍然存在，但总体上仍是我县大有作为的战略机遇期。

（二）关于全面建成小康社会指标的确定。根据省市“十三五”规划发展速度，结合我县发展现状，基于到2020年实现地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番目标和我县结构调整、充分研判拉动经济增长因素的考虑，提出我县“十三五”时期发展目标：到2020年，全县地区生产总值达到230亿元，年均增长7%以上；公共财政预算收入达到7亿元，年均增长11%以上；规模工业增加值达到49亿元，年均增长38%以上；全社会固定资产投资五年累计完成200亿元；社会消费品零售总额实现35亿元，年均增长6.0%以上；外贸进出口总额达到2.5亿美元，年均增长5%以上。城镇居民人均可支配收入达到32800元，年均增长7%以上；农民人均纯收入达到22700元，年均增长8%以上。“十三五”期间，我县前两年GDP增速较慢，后三年随着神华国能电厂、神华国能腐殖酸褐煤蜡、辰能2×35万千瓦低热值煤热电联产、双柳煤矿、双大煤矿、宝泰煤矿、华电朝阳49.5MW风电场等大项目投产拉动经济增长，发展速度将大大高于7%。需要说明的是，目前由于省、市规划指标体系尚未完全确定，我县将进一步加强与省、市规划的衔接，并结合我县实际做适当修正。

（三）关于明确规划发展战略。《纲要（草案）》提出的发展战略主要依据我县的区位优势和资源优势，结合《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《黑龙江省主体功能区规划》、《黑龙江省新型城镇化规划（2014—2020年）》、《长白山林区生态保护与经济转型规划（2015—2024年）》等国家和我省的有关规划对宝清的发展定位提出的发展战略，今后五年我县将实施打造现代农业示范区、煤电路开发核心区、商贸物流集聚区、北大荒生态旅游区、美丽城乡宜居区、龙江东部区域性中心城市的“五区一城”发展战略。

做好“十三五”规划的编制实施，对于确保我县全面建成小康社会具有十分重要的意义。本《纲要（草案）》在县十六届人大五次会议、政协十二届五次会议上广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议后，将做进一步修改完善，使其更具科学性、超前性、可操作性，确保圆满完成我县“十三五”规划的目标任务。