宝清县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（书面）

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启基本实现社会主义现代化远景目标新征程的起步阶段。科学编制“十四五”规划，对于巩固我县全面建成小康社会成果，加快推进高质量跨越式发展，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大而深远的意义。本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，依据《中共宝清县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是宝清未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化新宝清新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

县域经济稳中有进。经济企稳回升。“十三五”期间，我县经济规模不断扩大，产业结构优化升级，综合实力显著增强。2020年，地区生产总值实现123亿元（预计数，下同），年均增长5.5%。人均地区生产总值达30750元。固定资产投资略低于预期。全社会固定资产投资累计完成176.3亿元，完成“十三五”规划目标的88.2%。公共预算收入逐年增长。一般公共预算收入实现4.7亿元，年均增长2.3%。城镇化水平有所提升。常住人口城镇化率达到65%，比2015年增加6个百分点。

现代农业稳步发展。农业生产能力稳步提升。2020年，粮食总产量达到38.4亿斤，连续十五年获得“产粮大县”奖励，被授予“中国好粮油”水稻示范县称号，推动了农业“种的好”向“卖得好”转变；实施耕地轮作休耕试点面积11万亩。全县农机保有量持续快速增长，大马力拖拉机占比显著提升，农机总动力达99.1万千瓦，田间综合机械化水平达到96.7%。农产品质量持续提高。“十三五”期间，我县荣获“国家级农产品质量安全县”荣誉称号。持续调整种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的原则，积极引导农民按照“六个围绕”调整种植结构，玉米、大豆、水稻三大作物种植结构和区域布局日趋优化；2020年全县种植玉米130.7万亩、大豆221.5万亩、水稻172.9万亩、经济作物10.4万亩。“绿色”、“有机”农业逐步扩大。落实农业“三减”示范基地186个，面积55.1万亩。建设绿色食品基地21个，面积21.5万亩，无公害食品基地认证面积72.5万亩。富硒农产品种植面积达50万亩，年总产值达20亿元。畜牧、水产、林中经济持续发展。全县规模以上畜禽养殖场达27个，畜牧业总产值实现30亿元；水产品总产量实现1.2万吨，渔业产值实现2.5亿元；林中产业总产值实现6.5亿元。科技兴农强农战略得以落实。“十三五”期间，宝清现代农业科技示范园区快速建设、东北唯一水稻种植业研究中心——中国水稻研究所北方水稻研究中心在宝清县正式落户。开展了水稻钵型毯状秧苗机插、水稻机械侧深施肥及营养诊断推荐施肥、秸秆纤维化寒地促腐等技术的研发与推广，创制水稻育种新材料17000余份，新品系600余份，农业科技创新和成果转化能力得到大幅提升。全县新建农产品质量安全追溯基地2个，“互联网+农业”高标准示范基地27个。农业生产主体进一步壮大。积极推进农村集体产权制度改革，149个村屯成功组建新型集体经济组织。新型农业经营主体发展到2500余个，具有加工生产能力的企业、合作社发展到57家。农业基础设施建设得到加强。“十三五”期间，我县积极向上申请了一批农业基础设施建设项目，主要有千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准农田建设、中药材基地建设、黑土保护、社会化服务体系、统防统治等项目，累计投入资金83亿元，改善了农业基础设施条件，提高了农业的综合生产能力，确保了农业持续稳定发展。千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目（2018-2020）获得省发改委的批准并实施。

工业经济企稳回升。规上经济迅速发展。2020年，全县规模以上工业增加值同比增长5.0%，年均增长8.7%。科技水平不断提高。宝清•东北农业大学南瓜籽精深加工研发中心正式成立；黑龙江省白瓜籽产业技术创新战略联盟已得到省科技厅的批复。全县科技企业达到35户，科研性机构4家，科技创新载体7类。工业园区建设取得进步。宝清农副产品深加工园区、化工园区建设已初见成效，煤电化（材）产业园区建设成为省委省政府推进的重点工作之一、市委市政府推动全市转型发展的一号产业工程。农副产品深加工园区已有24家企业入驻；煤电化（材）产业园区已完成规划设计及更名批复。招商引资成效卓著。“十三五”期间，全县以项目建设和招商引资为抓手，成立专题招商组，分赴北京、佛山、深圳等地考察对接并寻求合作，联系有价值的招商引资线索，实施招商引资项目103个，累计到位资金195.2亿元。产业项目建设成果丰硕。开复工市重点产业项目117个，完成投资150.8亿元，新策划生成投资5000万元以上产业项目36个。项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期投产率均完成了目标任务。以“农头工尾”、“粮头食尾”为特征的农副产品深加工产业链建设和以“煤头电尾”、“煤头化尾”为特征的煤炭利用和深加工产业链建设取得进展。万里润达30万吨燃料乙醇和20万吨赖氨酸项目已投产；神华国能宝清煤电化项目一期工程1100万吨露天煤矿项目、2×60万千瓦电厂项目已竣工，腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目已完成中控室、辅助车间等主体工程建设，正在进行设备安装。重大基础设施项目取得进展。“十三五”期间，全县重点推进公路基础设施建设90公里，其中：国省级公路60公里、县级公路30公里；宝清至七台河庆云500千伏送出工程完成建设；宝清机场选址报告获得国家民航局批复，完成了预可研报告编制工作；宝迎铁路一期工程宝清至朝阳段项目开工建设。

服务业持续发展。商贸流通市场繁荣兴旺。社会消费得到促进，市场建设速度加快，市场规模不断扩大，现代商贸服务业加快发展。全县现有专业市场6个，其中：已建成5个、在建1个，合计总投资14亿元，总占地面积70万平方米，总建筑面积55万平方米，年交易总额突破40亿元，拉动就业人员2万人以上。全县共有商贸流通企业9168家，从业人员达36678人。外贸出口稳定增长。出口额从2016年的2.4亿元增长到2020年的3.4亿元。宝清县米斯农业技术服务有限责任公司被中国农业国际交流协会评选为农业对外合作百强企业。白瓜籽出口基地建设取得成效，宝清被评为国家级外贸转型升级基地，为下一步扩大白瓜籽出口规模和影响力奠定了基础。旅游产业发展势头强劲。推进了七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园、彩云岭文化旅游民俗景区建设，旅游市场拓展步伐加快；“十三五”期间，累计接待旅游人数184万人次，旅游收入达7.3亿元。电子商务蓬勃发展。“县有园区、乡有中心、村有网店”的农村电子商务发展布局体系基本形成。“十三五”期间，全县累计实现电子商务交易额达13亿元，年均增长20%以上；电商带动创业就业5000多人。跨国电子商务得到发展，中国白瓜籽产业网正式上线，开通了跨境电商市场渠道。

生态环境持续改善。全面加大了生态环境保护力度，落实绿色发展理念。强化大气污染防治。积极开展推进小型燃煤锅炉“清零”行动，关停、取缔“散乱污”企业14家，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉43台，超额完成了建成区燃煤锅炉淘汰任务。累计投入资金1.5亿元，推行秸秆“五化”综合利用，严格实施全域禁烧，实现了“零火点”，综合利用率达80.1%。强化水污染防治。严格落实河湖长制，强力推进省河湖长专项督查“一市一单”问题整改，高效开展河湖“清四乱”行动，实施了挠力河、宝石河流域生态环境整治修复工程；投资17664万元，建设污水处理厂项目3个，全县各水系水体均保持Ⅲ类以上标准。2020年宝清县入选全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县，将县域内的宝石河及其支流大梨树河作为综合治理的河流，河流的村屯节点作为重点治理的河段。 落实“净土保卫战”方案。基本建立了土壤及农业农村污染防治工作制度，推进了农业农村污染防治工作。“十三五”期间，累计回收处理农药包装废弃物3200万个，畜禽粪污资源化利用率达到85%。大力构建生态屏障。初步划定了自然保护地外县属生态红线705.7平方公里，占县属面积的18.2%。严格落实山水林田湖草生态保护修复工程三年行动计划，深入实施林地保护和湿地保护修复工作，累计治理水土流失面积465.8平方公里。“十三五”期间，全县累计完成植树造林面积5.2万亩，其中人工造林2.4万亩，封山育林2.8万亩。2020年森林覆盖率达到31.9%，城镇绿化覆盖率达到37.6%，人均公共绿地面积达到13.6平方米。城市绿化面积由2015年的335.2万平方米，增长到2020年的372.5万平方米。

城乡面貌焕然一新。“十三五”期间，城乡建设资金累计投入17亿元，其中新建、续建市政道路82条39公里、人行道15万平方米、维修养护砂石巷道34万平方米，新建桥梁1座。新建污水处理项目2个，改建污水处理厂1个。新安装路灯420盏、更换LED灯头2500盏。铺设污水、排水、供水、供热管网61.3公里。城乡人居环境显著改善。人均居住面积从2015年的22平方米，达到2020年的25平方米。“十三五”期间，我县持续优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质、改善城乡居民居住环境，投资3500万元用于人居环境建设；投资6500万元，完成老旧小区改造50个，惠及居民3800户；投资6271万元，完成泥草房改造5310个。“美丽乡村”建设成效显著。“十三五”期间，全县累计投入资金15141万元，实施硬质村级公路、电网升级、水网改造等农村基础设施建设和修建硬化路、硬质边沟、围墙栅栏和厕所改造等工程；完成硬化路131.5公里、硬质边沟112.9公里、栅栏104.3公里、琉璃瓦围墙15.9公里、过境路改造9.5万平方米、休闲广场14个、村级办公室1个、安装路灯3276盏、改造室内水冲厕所3245户、改造室外卫生厕所1930户，成为全市唯一完成改造任务的试点县。组建了145支、1088人村级日常垃圾清运专业队伍，实现了全县行政村环卫队伍全覆盖。

人民福祉明显提升。人均可支配收入持续增长。城镇居民人均可支配收入由2015年的22961元，增加到2020年的29429元，年均增长5.1%。农村居民人均可支配收入由2015年的14727元，增加到2020年的16285元，年均增长2.0%。教育事业蓬勃发展。紧紧围绕推进均衡发展、打造教育强县、创办满意教育的工作目标，各级各类教育步入了均衡发展、持续发展、向好发展的喜人局面。先后荣获省师德先进集体、省心理工作突出贡献奖、省教育工作先进县、省教育督导工作先进集体、全国未成年人思想道德建设先进单位等多项荣誉称号，是全市唯一、龙江东部地区第一个通过国家义务教育发展基本均衡验收的县。严格落实“四零承诺”，教育公平得到彰显，教学质量持续提高，连续多年高考升学率位居全市四县四区之首。医疗卫生事业服务能力持续增强。“十三五”期间，新建、扩建医院各1所，全县医疗卫生机构床位数从2015年的1151张，发展到2020年的2041张；每万人口全科医生数从2015年的0.67人，发展到2020年的1.20人。全县乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准。稳步推进县级公立医院综合改革。深入贯彻落实我省县级公立医院综合改革实施方案，明确县级公立医院的公益性功能定位，患者县域内就诊率由2015年的60%，达到2020年的80%，基本实现了“大病不出县”的目标。疾病预防控制能力不断加强，甲乙类传染病报告发病率由2015年176.9/10万人降低到2020年的63.8/10万人。社会保障不断完善。2020年全县养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到19.2万人、0.5万人和2.0万人，社保待遇水平进一步提高。就业情况得到改善。“十三五”期间，年均城镇新增就业人数3700人、失业人员实现再就业3000人、就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会救助能力逐步提升。“十三五”期间，全县共发放城乡低保资金26410.7万元，下拨城乡临时救助资金604.9万元，救助6807户10457人；发放城乡特困人员生活费4081.1万元、贫困大学生救助资金147.6万元、残疾人两项补贴1517.4万元。脱贫攻坚扎实推进。“十三五”期间，927户1743名建档立卡贫困户 、7个贫困村全部脱贫出列。“平安宝清”建设成效显著。扫黑除恶专项斗争成果突出，安全生产形势平稳向好，治安秩序、社会风气和发展环境明显改善。文化软实力持续提升。深入推进社会主义精神文明建设，扎实推进新时代文明实践中心和融媒体试点任务建设，深入开展社会主义核心价值观教育宣传和移风易俗文明实践活动，文明城市创建提档升级。大力发展文化事业和文化产业，全面启动文化创意中心建设，积极争创“中华诗词之乡”，文艺精品不断涌现。县、乡、村三级文化基础设施全面加强，文化服务网络全面覆盖，文化人才队伍素质全面提升。我县被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号，被省委宣传部、省文化厅评为全省群众文化活动先进县。文化市场综合执法大队、双馨演艺公司被中共中央宣传部、文化部评为全国“服务农民、服务基层”文化建设先进集体。

改革创新取得进展。“十三五”期间，全县着力破解制约振兴发展的体制机制障碍，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，为振兴发展注入了强大动力和生机活力。落实改革规定动作。高效承接中央和省委、市委部署的改革任务411项，落实中央和省委改革试点22项。在“放管服”改革、商事制度改革、民主法制改革、社会体制改革等领域制度体系不断完善。成功列入全省首批县级空间规划改革试点；土地承包经营权确权登记颁证试点工作总结出的“727工作法”成为全省样本；县林草局被评为集体林权制度改革全国百强单位。城市公立医院综合改革、“救急难”综合改革等试点工作均取得突破性进展，形成了一批可复制、可推广的实践经验。完成了农垦、森工政府行政职能移交及办社会职能改革，开始了农垦、森工与地方融合发展的新征程。精心谋划改革“自选动作”。探索实行“多会合一”项目联席审批制度，实现重大项目审批一个会敲定、一站式办理、一次性解决。组建商品房销售监管中心，有效防范商品房预（销）售中存在的无证预售、一房多售等侵害群众利益的问题发生。结合“智慧城市”建设，创新实施阿里巴巴“蚂蚁金服”项目，逐步完善医疗、社保、购物、缴费等领域的便民服务措施。深入实施“大众创业、万众创新”。加快“双创”服务中心机构整合，建立创业项目资源库和专家志愿团，“十三五”期间累计提供项目资源100个，创业项目400个。高效落实省委出台的各项创业扶持政策，为133名创业者发放小额无息创业贷款770万元。充分发挥创业孵化基地作用，定期开展实用技术培训班、就业招聘会、创业宣传周等活动，全县敢于创业、勇于创新氛围日益浓厚。

党风廉政建设不断增强。在县委领导下，全县党员、干部深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态持续好转，凝聚振兴发展的强大力量。

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。对于我国来说，“十四五”的经济和社会发展面临世界百年未有之大变局；对于宝清来说，挑战与机遇并存。

主要挑战：经济发展不足、发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，主导产业基础还不稳固，城乡发展和收入分配差距较大，生态环保仍需加强，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。经济发展不足。对标高质量发展要求，全县经济社会发展仍存在发展不足的问题。农业结构还需进一步优化、特色优质农产品知名度不高。工业初级加工比重大，企业经营困难增多、开工生产不足。服务业辐射带动作用不强，产业融合步伐还需加快。虽然在“十三五”期间，我县的产业发展取得了一定进步，但是经济结构调整的任务仍然很艰巨，煤炭为主导的传统产业占比过大，且运行困难。非公企业数量大，但小而散、产业层次低，竞争力不强，活力不足，近半数企业停产或半停产等瓶颈问题仍然没有得到有效解决。民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，营商环境还需进一步改善。多重矛盾叠加。长期困扰我县的结构性矛盾、资源性矛盾和体制性矛盾依然存在。第一产业比重大、第二产业比重小、第三产业发展相对滞后。交通瓶颈尚未完全破除，生产运输成本依然较高。要素市场化配置不足，资本、技术、人才等优质要素流动缓慢。农业优势、资源优势、生态优势还没有充分整合，需继续进一步转化为经济优势、发展优势。经济和社会发展与政府债务压力之间的矛盾依然突出，房地产等领域遗留问题仍然尖锐。同时在城镇建设、污染防治、安全监管、社会治理等方面都存在薄弱环节。公共服务供给不足。县城公共服务存在短板和弱项，农村的公共服务与县城相比具有长期积累的劣势，无论城镇还是乡村，都存在公共服务优质资源供给不足的问题。对照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”要求，与人民群众不断提升的对美好生活的期待尚有很大差距。县域经济发展竞争激烈。在全省新一轮的县域综合实力竞争中，与我省各县（市）比较，中部地区的肇东、五常、安达始终处于领先地位，东部地区的富锦、海林、东宁正逐步拉大与我们的距离，西部地区的海伦、讷河、克东赶超势头强劲。前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进既退。出口贸易困难加大。美国实施遏制中国发展的政策，挑起美中贸易战，对中国企业实行制裁，实施逆全球化和单边主义政策等，都将对我县的白瓜籽等传统外贸产品出口造成不利影响。

主要机遇：国家坚实的发展基础，为我们提供了良好的国内环境。不断完善的党领导经济社会发展的体制机制，中国特色社会主义的制度优势日益显现，国家治理效能提升，为实现高质量发展提供了根本保证。经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，这些都为我县的继续发展提供了良好的国内环境。不断释放的政策红利。中央启动的“双循环”战略，尤其是扩大内需的战略，将为“十四五”发展带来活力、机遇和动能。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，国家赋予我省的“五大安全”战略定位，省委省政府推动龙江全面振兴全方位振兴的战略目标和“六个强省”的战略举措，“龙江丝路带”建设，从中央到地方的县城城镇化补短板强弱项建设部署，以及市委市政府制定的全面振兴全方位振兴战略，都将为我县的经济和社会发展提供发展动力、政策红利和发展机遇。改革创新的发展活力。改革创新将为“十四五”发展提供动力、增加活力。以新发展理念为指引，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展是“十四五”期间的发展方针。改革开放仍然是发展的动力并且为发展提供活力，创新将进一步推进发展动能的转换。供给侧结构性改革、“放管服”改革、要素市场化配置改革、国资国企改革等改革的深化，以及党中央、国务院加快推进社会治理能力现代化的部署，都将为我县的经济和社会发展提供更多活力。高质量发展带来新发展动力。高质量发展原则的确立，将从发展动力、效率、质量三大方面推动我国经济和社会发展的变革及产业发展动能的转变。“十四五”期间我县将进一步深入贯彻落实推动高质量发展实施方案，加快传统产业的改造升级和战略新兴产业的培育，加快构建现代产业体系。这些都将为我县产业结构的转型升级、经济和社会的发展提供机遇。营商环境的优化为发展提供好环境。优化营商环境是推动经济高质量发展的关键环节，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措之一。通过贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境的一系列决策部署，以及实施市政府关于持续优化营商环境方案，使营商环境不断改善，都将为推动我县经济高质量发展提供前提和保障。产业转型升级成果夯实了发展基础。近年来，我县以项目建设为抓手，一批“四头四尾”项目相继竣工投产，主导产业日渐显现，产业的转型升级成果使我县具备了高质量发展的经济基础。企业主体培育初见成效。“十三五”期间，全县主营业务收入亿元以上企业达到13户。规上工业企业新增25户，规上工业企业总产值实现70亿元，年均增长6.0%。企业主体的发展，为我县的经济发展提供动力。

第三节 2035年基本实现社会主义现代化远景目标

二〇二〇年到二〇三五年，宝清将在全面建成小康社会的基础上，县域经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将持续增长。我县基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；基本实现县域治理体系和治理能力的现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本建成法治政府、法治社会，社会治理能力现代化得到推进，社会文明程度达到新的高度；生态环境不断改善，绿色生产生活方式成为常态，生态环境根本好转，美丽宝清建设目标基本实现；对外开放的领域和区域不断扩大，参与国际经济合作和竞争的能力优势明显增强；人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本公共服务均等化基本实现，共同富裕的道路越走越宽；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；宝清成为更加美丽富饶的现代化新兴城市，更为宜居宜业的幸福家园。

第二章 “十四五”时期发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及省委、市委的部署要求，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持资源强县、产业富县、文化兴县、生态立县的发展战略和“四梁八柱”的产业发展战略，加快推进宝清经济高质量发展。统筹推进社会文明建设和生态文明建设，统筹推进城乡融合发展，统筹发展民生和社会事业，实现经济行稳致远、社会安定和谐，城乡居民的获得感、幸福感和安全感不断增强，推动宝清全面振兴和全方位振兴！

第二节 发展原则

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

全县地区生产总值年均增长7.0%以上，力争到2025年，经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，全省县域经济发展考评进十争八、迈入全省第一梯队。

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上，经济结构更加优化。农业基础更加稳固；煤电化（材）、食品和农副产品精深加工、新型能源、石墨等产业跨越式发展；生态旅游，商贸、物流、电子商务、金融等服务业迅速发展。科技创新实现突破，对发展的支撑引领作用不断增强。基础设施建设逐年改善，对县域经济社会发展的保障能力持续提升。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革等重点领域关键环节改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。开放型经济发展水平全面提高，外贸规模逐年扩大，实际利用外资额大幅提升，与国内县外、市外、省外的经济合作进一步深化，开放合作呈现共赢新局面。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化团体日益壮大，人民精神文化生活日益丰富，全县人民团结奋斗的士气进一步增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，河流生态和山体生态获得新改善，可持续发展的生态环境得到维系和改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，宝清的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。

民生福祉达到新水平。更充分更高质量就业得到实现，城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步，分配结构明显改善。服务均等化水平逐年提升，教育、医疗、文化等基本公共服务能力不断提高。多层次社会保障体系更加健全，社会保障覆盖面持续扩大。脱贫攻坚战成果得以巩固，乡村振兴战略全面推进。全县人民共享经济和社会发展成果的愿望不断得到满足。

社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，县域社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防安全战略、国防建设事业在我县得到充分落实。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	2025年 规划	年均 增长	属性
经济发展	1	地区生产总值增长率（%）	180	7	预期性
	2	工业增加值占GDP比例（%）	25		预期性
	3	非公经济增加值占GDP比例（%）	55		预期性
	4	常住人口城镇化率（%）	65		预期性
创新驱动	5	研发经费投入占GDP比例（%）	2		预期性
	6	每万人拥有发明专利数（个）	1		预期性
民生福祉	7	人均可支配收入增长率（%）	6		预期性
	8	城镇调查失业率（%）	4.7		预期性
	9	人均预期寿命（岁）	78		预期性
	10	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3.3		约束性
	11	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10		约束性
	12	基本养老保险参与率（%）	33		约束性
	13	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	1		约束性
绿色转型	14	单位GDP能源消耗降幅（%）	完成省市下达目标		约束性
	15	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	完成省市下达目标		约束性
	16	地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	完成省市下达目标		约束性
	17	达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	完成省市下达目标		约束性
	18	森林覆盖率（%）	32.4		约束性
安全保障	19	耕地保有量（万亩）	530		约束性
	20	粮食总产量（亿斤）	38		预期性

 

第三章 推进农业农村现代化，全面实现乡村振兴

坚持农业农村优先发展，着力推进农业现代化。坚持质量兴农原则，深化农村供给侧结构性改革，以构建现代农业三大体系建设作为推进农业农村现代化的重要抓手，以农业科技创新为内生动力，不断提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，落实乡村振兴战略，实现农业现代化。

第一节 全面提升保障国家粮食安全的能力

坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线。完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区生产布局，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，为保障国家粮食安全做贡献。“十四五”时期，确保三大粮食作物面积稳定在530万亩以上，粮食产量稳定在38亿斤以上。

严守耕地红线。耕地面积不得减少，确保耕地占补在数量和质量上的双平衡。坚持用养结合、综合施策，确保不退化，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，夯实粮食综合生产能力，坚决当好维护国家粮食安全的压舱石。多措并举保护黑土地。突出做好加减乘除文章，通过秸秆还田等方式增加土壤有机质含量，做好“加法”；通过农业“三减”，清除农村生活垃圾污水、工业废水废弃物等，做好“减法”；通过现代工程、重点项目、生物技术等措施，做好“乘法”；通过转变农业生产方式，开展休耕轮作等，让透支了的黑土地“喘口气”，做好“除法”。制定完善黑土地保护利用体制机制和政策。明确目标体系，以提高土壤有机质含量为核心，开展新一轮五年行动计划，使黑土地退化得到有效遏制。

推进高标准农田建设。加快推进列入省计划的高标准农田项目，实现旱涝保收高标准基本农田的建设，达到优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥好规模效益。在保障耕地数量不减少的前提下，通过完善农田基础设施，提高耕地质量及粮食综合生产能力。推行水林田路综合治理，实行集中统一管理体制，优先发展“两区”范围内高标准农田建设，建成“旱能灌、涝能排”等防灾减灾的农田基础保障体系，全面提升农业抗灾能力。到2025年，规划建成集中连片的生态高标准农田100万亩以上。

专栏2 黑土耕地保护主要任务

主要任务	建设内容
建设保护示范区	保护面积20万亩，保护区耕地质量提高0.5个等级以上，土壤有机质含量增加3个百分点以上。
高标准农田建设	高标准农田建设达到175.8万亩。

加强生态农业治理。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。加大野生植物资源的保护，严防外来农业有害物种入侵，维护好农业生态环境。推进农村清洁生产、秸秆综合利用、农业环境突出问题治理，开展农作物病虫害专业化统防统治，推广测土配方施肥，严格农业投入品使用，减少农业面源污染。推行现代农业生产模式，推进农业资源的循环利用，构建高效的农业生产系统，积极开展耕地重金属污染修复治理。

提升农业科技含量。围绕农业主导产业和优势资源，加强关键技术研究攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。大力促进农村劳动力转移创业就业，继续开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。

专栏3 耕地质量提升工程

主要任务	建设内容
轮作休耕	以大豆为中轴作物，发挥大豆固氮作用，实现均衡利用土壤养分，开展轮作休耕。
深松（耕）整地	实施深松深翻整地，全县深松深翻整地面积每年达到60万亩以上。
秸秆还田	按照发展循环农业的要求，旱田、水田分别施策，大力推广秸秆直接还田，秸秆还田利用率达到省、市要求。
扩大有机肥施用	坚持种养结合、农牧循环发展，通过将畜禽粪便无害化处理或按比例与秸秆混合生产有机肥，逐年增加施用量，减少化肥使用量。同时，发展一定数量的绿肥，通过绿肥肥田，绿肥喂养畜禽，使其粪便还田，扩大有机肥源。
水土流失治理	农艺、工程和植物措施相结合，以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点，推进配套保护性耕作、坡面蓄排水体系、生态修复、退耕还林、退耕还草等工程建设，建立水土流失综合防治体系。
土地信息化监测	建设土壤标本库、耕地质量长期监测站点50个，参与全市黑土耕地保护监测大数据系统建设。

 

第二节 优化农业供给侧结构

优化农业种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的要求，优化农业种植结构。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。提升粮食作物品质，扩大绿色有机作物种植面积，大力发展优质大豆、玉米、红小豆、白瓜种植面积；积极发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中草药等生产，力争绿色蔬菜基地发展到5万亩，中药材生产基地发展到12万亩。

加快发展畜牧业。进一步调整优化畜牧产业结构，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，把畜牧业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、城乡联动，产业质量高、竞争能力强的主导产业。到2025年肉牛存栏2.6万头，出栏1.2万头；生猪存栏122万头，出栏216.8万头；山绵羊存栏10.3万只，出栏9.3万只；家禽存栏69.1万只，出栏144.4万只。肉类总产量18.1万吨，鲜蛋总产量0.5万吨。畜牧业产值实现64.8亿元，年均增长16.1%。培育壮大畜牧龙头企业。坚持龙头牵动原则，加大招商引资力度，围绕山东益生集团生猪繁育一体化示范项目，积极引进培植龙头加工企业，推进畜牧业产业化进程。建设、培植、壮大一批规模化、标准化、专业化畜禽养殖基地。强化动物防疫体系。加强畜牧科技研究推广。加强产业科研攻关，与大专院校、科研院所加强联系，利用其人才、技术优势，集中力量和资金，围绕关键性、基础性的科技问题开展技术攻关，增强畜牧业发展后劲。强化基础设施建设、加强推广队伍建设。加强实用技术推广，实行技术人员“包场联户”制度。加强畜禽养殖废弃物资源化利用。推广畜禽粪污资源化利用设施建设，鼓励和支持各专业村屯、养殖场（小区）建立与居民区（生活区）分离的畜禽粪便集中处理区，减少环境污染。加快发展“种养结合、生态循环”畜牧业，整合种植业和养殖业，最大限度地减少畜禽粪、尿等污染物对环境的影响。

扶壮水产养殖业。扩大水产品养殖规模，增强大中小水面调蓄水能力，提高人工放种量。开发养殖新品种，发展无公害、绿色水产品。重点抓好国营鱼种场良种繁育基地建设和红腹鲫养殖品种的技术推广工作；开发泥鳅鱼养殖技术，推进泥鳅鱼养殖基地建设。推进省级水产健康养殖示范基地建设。到2025年，全县水产品产量达到1.5万吨，年均增长5.0%。

发展林下经济。积极发挥我县林地资源和生态环境优势，因地制宜，突出特色，组织和引导农民积极开展林下种植、养殖、森林休闲旅游和林下产品加工等生产经营，最大限度地提高森林资源的利用率和产出率。重点发展林下生猪、虫草鸡、林蛙、冷水鱼等养殖业，同步发展林下草药、地摆木耳、段栽木耳种植业，改造红松坚果林，到2025年林下经济总产值实现7.2亿元。

加快发展北药产业。围绕打造集种植、收购、加工、销售为一体的北药产业链，提升医药产业的规模化、集约化水平，推进北药产业发展，拓展多元销售渠道，加强技术指导和市场引导，促进北药种植和加工产业规范发展。力争2025年北药种植面积达到20万亩以上。

第三节 大力发展绿色生态农业

坚持“农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展”，增强农业可持续发展能力。加强与休闲农业、乡村旅游、美丽乡村建设相融合，建设一批产业强、产品精的有机农业示范基地、有机农庄(场)，全力打造绿色有机食品基地，建设农业“三减”示范基地，建设绿色食品基地，规范“三品一标”产品认证，打造绿色生态农产品品牌。推行农业绿色循环低碳生产制度和节约型农业体系，在农业用水管理，节肥、节水、节药、抗逆的玉米、水稻、大豆等农作物新品种推广，畜禽规模化养殖、渔业养殖水域标准化改造等方面入手，建立低碳、低耗、循环、高效的农产品生产加工流通体系。探索区域农业循环利用机制，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。

专栏4 绿色农业发展主要目标

指标	2025年发展目标
绿色有机食品	建设绿色有机食品基地50个，绿色食品认证100个。
农产品地理标志	农产品地理标志产品4个。
富硒农产品	打造富硒食品加工企业40家、100万亩。
“三减”示范基地	“三减”面积58万亩，化肥、农药、除草剂使用量分别比“十三五”期间减少1.8%、2.5%、2.2%.

 

第四节 提高农业发展科技含量

提升农业科技创新能力。依托中国水稻研究所北方水稻研究中心，重点解决我国北方水稻生产中出现的稻瘟病、冷害、倒伏等重大、共性的产业问题，取得国内外同行认同的水稻重大科研成果，提升我国北方水稻的核心竞争力和国际影响力。强化农业科研机构和队伍建设，增大农业科技投入，加快农业科技试验示范基地建设。强化农业科技成果推广应用。充分发挥科技对农业的支撑作用，提升农业机械化水平。完善农业科技推广平台建设，提高农民接受和运用农业科技的能力。深化农业科技体制改革，增强农业科技创新能力和效率。鼓励支持农业新技术、新品种的研发、转化和推广应用。力争2025年，育成北方绿色优质粳稻新品种3-5个，其中主栽品种1-2个；研发北方水稻绿色高效栽培技术与农艺农机配套集成技术，北方水稻逆境生理与调控集成技术或产品1-2项。以益生集团公司为依托，强化优良畜禽新品种的繁育和推广。

第五节 推进智慧农业建设

优化农机装备。到2025年，农机总动力达到120万千瓦以上，田间综合机械化程度达到98%以上，500万元以上农机合作社达到100个。大中型拖拉机拥有量1万台，大中型配套机具3.3万台（套），水稻插秧机5000台，玉米联合收割机1000台，水稻联合收割机2500台，大豆收割机1000台。

推广农机农艺融合，机械化与信息化融合。大力推广农机化新机具新技术，各乡镇村屯均建立农机科技示范区示范点，每个乡镇至少1个示范区，每个村至少1个示范点，强化农机农艺深度融合。

推广田间物联网应用。以全省农业物联网管理平台为依托，推广应用拖拉机智能终端安装监测，在每个“互联网+农业”高标准示范基地推广应用基于物联网技术的农业环境监控系统、病虫害在线监测系统、农田作业视频监控和农技在线服务系统。

第六节 促进一二三产业融合发展

以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，以“进区入园”为途径，积极延伸农产品产业链，依托我县优良的农业环境发展无公害、绿色、有机农畜产品加工业。发展“农业+”融合业态，发展“农业+旅游”，提供有特色的优质旅游产品，建设蔬菜基地观光、体验、采摘、休闲园区，拓宽农业发展空间。推进“农业+商贸流通”“农业+康养”“农业+文旅”融合发展，鼓励建设田园综合体，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农业与文化旅游融合发展。发展订单农业，提升农产品价值、提高农民收入。积极打造“智慧农业”，推进电子商务发展。

第七节 深化农业农村改革

完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

深化土地制度改革。稳定农村土地承包关系，落实农村集体土地“三权分置”制度，引导农村土地向种田大户、家庭农场流转，发展土地适度规模经营。鼓励土地经营权入股农业产业化经营，促进小农户与现代农业有机衔接，探索宅基地“三权分置”的实现形式，保障农民宅基地所有权和资格权。

合理配置城乡土地资源。加快建立城乡统一建设用地市场，通过实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，在保证农用耕地的前提下，允许农村集体依法以出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益，促进集体建设用地转让交易，有效缓解城镇建设用地资源瓶颈性问题，优化土地资源合理配置和高效利用，确保粮食安全和乡村振兴发展。

第八节 加快培育新型农业经营主体

加快构建“以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑”的立体式复合型现代农业经营体系，发展农户家庭农场、种养大户、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体。到2025年，家庭农场达到206家、种养大户达到2000家、农民合作社达到1000家、农业企业达到40家。鼓励普通农户和各类新型农业经营主体以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带，开展多种形式的合作与联合。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建专业合作社、综合经营性合作社和农民合作社联合社。支持农业企业和农民合作社开展农产品生产、加工、流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。大力发展农机作业、统防统治、智能催芽、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦和森工等系统的优势，强化为农服务。引导各类新型农业经营主体通过重组、并购等形式做大、做强，促进融合发展，培育和发展农民合作社联合社、农业产业化联合体。

第九节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果，强化脱贫攻坚工作和乡村振兴有效衔接，建立防范返贫监测机制，织密扎牢防返贫“保障网”。精心制定产业扶贫政策，进一步健全和完善利益联结模式，健全完善脱贫巩固长效机制。加快推进产业扶贫项目建设，扩大产业项目带动覆盖面，强化脱贫户就业务工培训，推进劳动力转移，促进脱贫户稳定增收。建立健全防返贫监测预警和动态帮扶机制。

专栏5 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主要任务

主要任务	任务内容
结合乡村振兴 推进产业项目建设	研究乡村振兴发展战略，制定扶贫产业发展计划，在鼓励支持现有扶贫产业发展壮大的基础上再储备一些发展前景好，经济效益高，致富带动力强的产业入库。
强化劳动力 培训转移就业	组织有劳动能力、有就业意愿的脱贫户进行有针对的培训，提高就业能力；开发乡村公益性岗位，解决脱贫户外出务工难问题，促进贫困户就近就业。
建立健全防返贫监测预警和动态帮扶机制	研究建立防范返贫监测预警机制，及时掌握脱贫监测户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户情况，提前采取帮扶措施，防止返贫或出现新的贫困。
持续落实 综合保障政策	合理设定我县巩固提升过渡期，针对性地完善政策措施，做到查缺补漏，巩固提高。注重农村饮水后续管理，加大农村危房变量因素排查处理，加大医疗保障力度，认真落实好基本医疗保险、先诊疗后付费、一站式服务、大病救助等医疗扶贫政策，落实残疾人政策等综合性保障措施，继续落实低保保障工作，确保应保尽保。
创新工作机制，构建全面扶贫工作格局	坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与，打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

 

第四章 加快构建现代产业体系，推进工业经济扩量升级

坚持“粮头食尾”、“农头工尾”、“煤头电尾”、“煤头化尾”，以项目建设引领、推动第二产业扩量升级。

第一节 推进绿色高效安全煤炭生产

淘汰落后产能，释放优质产能。继续围绕落后产能淘汰、人员安置、债务化解、煤企转型和合并重组等关键领域，集思广益，实现“淘化”目标。确保淘汰煤矿关闭，实施分级分类精准管控，按照严管开工煤矿、守牢停产煤矿、盯死关闭煤矿原则，落实“人防”、“制防”、“技防”措施，严厉打击非法违法行为，保持正常的煤炭生产经营秩序。推进煤炭企业重组，释放优质产能。全力加快保留矿井升级改造。确保双柳煤矿投产达效，大雁煤矿加快施工进度。全力推进双城、鑫达等8个资源整合项目通过核准和开工建设。通过整合升级释放优质产能，促进煤炭企业的合并重组，重点推进神华国能1100万吨/年露天煤矿项目达产。提升洗选能力。鼓励企业自建或者联合建设高效选煤厂，“十四五”期间，煤炭洗选比例达到90%以上，洗选产值逐年提升。狠抓煤矿安全生产工作。扎实开展煤矿安全生产集中整治，突出重大灾害治理，深入开展隐蔽灾害排查治理工作，按照“一矿一策、一灾一策”原则，切实制定并落实水、火、瓦斯、顶板等重大灾害防治措施，坚决杜绝较大以上事故发生。强化监督检查和执法处罚，确保全县煤矿安全生产形势持续稳定。

专栏6 煤炭生产重点项目

第二节 大力发展煤电化产业

“十四五”期间，我县将把煤炭资源的就地转化和转型增值作为煤炭资源开发的出发点和落脚点，使煤电化（材）产业成为我县的支柱产业。

推进煤电化（材）产业园区建设。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，把煤炭资源的就地转化和转型增值作为煤炭资源开发的出发点和落脚点，使煤电化（材）产业成为我县的支柱产业。围绕省委、省政府高位谋划的煤电化（材）产业园区，推进神华国能宝清煤电化项目等有关项目的建设部署，以省级园区为起点，以国家级园区为远景目标，以新型高载能材料、腐植酸系列产品、高端石墨材料为主体，以新型煤化工产品为延伸，打造多产业链、多产品集群发展的产业园区。强化园区基础设施建设，建成具有较强综合竞争优势的产业园区。近期起步区开发面积达到6.7平方公里，园区目标总产值160亿元。通过积极培育和大力引导，形成以煤电铝、腐植酸/褐煤蜡、石墨精深加工、煤焦化等四大主导产业为核心，有色金属、优良土壤调理剂、高端复合肥、先进材料及有机化学品为一体的产业集群，资源综合利用生态产业链。到2025年，形成交通、供水、排污、电力、信息网络、园区开发基础平台等基础设施配套设施齐全，园区环境保护和治理取得显著成效，基本形成与经济社会发展相协调的生态环境，成为具有较强综合竞争优势的产业园区。

专栏7 园区基础设施建设工程

以神华国能宝清煤电化项目为基础，在提升煤矿生产能力的基础上，延伸产业链条，加快煤炭加工和综合利用，实现煤炭洁净化、煤电一体化、煤化工产业精深化。

打造国家级腐植酸产业基地。利用宝清丰富的褐煤和腐植酸含量国内最高的资源禀赋，和煤电化（材）产业园区建设契机，以及神华国能1100万吨露天煤矿正式投产基础，围绕延长煤炭产业链、提升附加值做大文章，积极推动腐植酸项目建设，推动打造腐植酸产业，变“荒滩”为“良田”，再造一个“北大荒”；变“废地”为“耕地”，释放更多建设用地；变“燃料”为“肥料”，实现“煤头化尾”；变“低产”为“高产”，助力国家粮食安全；变“低质”为“优质”，孕育绿色安全食品。积极争取国家和省主管部门领导给予政策支持，在我县建设国家级腐植酸产业基地。“十四五”开局重点完成神华国能腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目投入运营。促进成立宝清煤化工合资公司，建设30万吨/年腐植酸生产线，逐步形成生产腐植酸高、中、低端产品200万吨/年，成为全球最大的腐植酸生产与销售企业。

推进神华国能宝清电厂二期发电等项目落实。以万里润达燃料乙醇、米高硫酸钾肥项目为基础，继续谋划化工类产业项目。

专栏8 煤电化产业链建设重点项目

第三节 加快发展农产品加工产业

以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，加快农产品精深加工产业的发展。到2025年，农产品精深加工总产值达到36亿元，年均增长5.0%。

建设优质农产品加工基地。依托和兴、广晟农产品、万里润达生物科技有限公司，把农产品加工业作为经济发展的重要支撑，以优质、绿色、安全、放心的农副产品精深加工为主攻方向，采用“种养加贸”一体化经营模式，充分利用水稻、红小豆、果蔬、畜禽等种养殖产品资源优势，按照龙头引领、品牌带动、集约发展的思路，精心打造特色鲜明的食品精深加工产业。力争到2025年，成为国内知名的优质农产品加工基地。充分消纳我县及周边市县玉米资源，延长下游产业链条。策划生成畜禽饲料、生物医药等项目，力争一批国内外规模较大、有潜力、市场竞争力强的加工型龙头企业、生物制药企业落户我县，在取得良好经济收益的同时带动农民增收。

打造“精深加工+农业”的产业体系模式。充分利用我县水稻、大豆、玉米、白瓜籽、红小豆、果蔬、畜禽等富硒种养殖产品资源优势，按照龙头引领、品牌带动、集约发展的思路，精心打造特色鲜明的富硒食品精深加工产业。重点发展绿色农产品精深加工业，努力提升绿色食品加工业的规模化、园区化和国际化水平，延长农业产业链，推动绿色食品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集发展转变。

第四节 发展壮大富硒产业

全力推进富硒产业融合发展，以基地建设为抓手，引领富硒产业提质增效；大力实施品牌战略，提升富硒产品知名度和影响力，全面打响中国北大荒硒都区域公用品牌；严格把控产品质量，以功能农业和大健康产业为入口，促进富硒产业提档升级；凝心聚力团结协作，拓展富硒产品销售市场，提高富硒功能产品的市场规模；以“寒疆黑土、绿色有机、非转基因、天然富硒”为依托，全面加快硒资源变硒产业进程。到2025年，富硒基地面积发展到100万亩，产业协会会员发展到200家，加工企业达到40家，销端合作企业达到50家；富硒产业综合产值突破50亿元。

第五节 打造新能源新材料基地

加大新能源、新材料、新产品开发力度，加快推进风力发电、生物质发电和垃圾发电项目前期工作。依托我县锅盔山石墨资源，积极策划生成石墨烯、高纯石墨、超硬材料、密封材料等一批石墨产业项目，在现有技术基础上，做好顶层设计、整合采选资源、夯实材料基础、发展差异化延伸产品，实现新能源新材料综合利用产业集群发展，成为拉动我县工业经济发展的重要动力。

专栏9 新能源新材料基础设施建设工程

第六节 做好招商引资工作

把招商引资作为发展经济生命线，形成抓招商、上项目强大的气场。以招商引资为抓手，完善建立项目库，建立重点产业发展图谱，制定和实施优惠政策，打造专业招商队伍，持续优化营商环境。围绕富硒农产品精深加工、矿产资源深度开发、商贸物流、文化旅游开发“四大板块”成立专题招商组，锁定长三角、京津冀等重点区域，制定专题招商计划，开展定向招商、以商招商。同时与经济发达地区专业招商机构合作，深入研究我县产业项目规划、赋能等方面工作，制作宣传视频和项目推介等材料，开展委托招商，到2025年累计引进项目不少于60个，其中投资额亿元以上项目不少于10个，实际利用省外资金达到25亿元以上。

第五章 壮大提升现代服务业，推进经济结构转型升级

加快服务业发展，优化经济结构、增加经济发展新动能。大力发展商贸服务业，积极扩大对外贸易，大力发展全域生态旅游，努力拓展电子商务。

第一节 大力发展商贸服务业

促进消费能力提升，保障市场供应。充分发挥消费的基础作用，挖掘消费需求潜力，加快消费转型升级，提升消费供给水平，按照省、市要求如期完成社零额指标增幅。保障市场保供，强化风险防范意识，密切关注重要生活必需品市场供求和价格运行情况，指导重点商贸流通企业加强产销对接，加大货源组织力度。确保生活必需品市场供应充足、价格平稳，满足居民消费需求。落实政府储备制度，及时补充政府储备数量和品种，保证必要的储备投放能力。积极引导大型批发市场和超市增加外埠蔬菜采购储备量，增加商业企业的储备供应量。

完善市场体系建设，优化市场结构。依据现有专业市场建设实际，协调发展各类专业市场。坚持突出特色，注重效益，做到产业优势、资源优势、区位优势相结合，避免盲目低水平重复建设。“十四五”期间推动建设1个以上大型专业市场。推进特色农产品批发市场建设。鼓励发展药材市场，推进药材类绿色农产品品牌、特色农产品品牌，推进绿色有机食品营销网络建设。稳步推进初具规模的优质、绿色农产品专业批发市场，做大做强宝清白瓜籽交易大市场、宝清新农大市场和宝清龙江杂粮农资大市场的建设。到2025年培育年交易额20亿元以上专业市场3个以上。推进农产品超市连锁经营，有计划地改造农贸市场和露天菜市场。积极推进农产品的超市经营和连锁经营，提高农产品在超市、连锁店的销售份额。有计划地改造农贸市场，使其在具备交易功能基础上，升级储藏保鲜、加工、物流配送等各项服务功能。

第二节 大力发展生态旅游业

打造全域旅游新格局。以湿地自然保护区、圣洁·摇篮山、彩云岭为中心，完善景观及配套设施建设，辐射带动周边乡镇村屯发展农家乐、民宿等产业。全力打造精品旅游线路，加快实现“吃住行游娱购”为一体的多元化、全要素产业链条。挖掘春夏秋冬各有特色的资源优势，围绕候鸟、花卉、冰雪下功夫，打造“两季观鸟、三季有花、冬季滑雪、全年有景”的旅游热点。把“绿水青山和冰天雪地”变成“金山银山”，深入推进全域旅游发展战略。打造“旅游＋”产业新模式。依托美丽村庄、美丽农业、美丽山水、美丽人文，加快开发生态观光、休闲体验、运动健康、养老养生、餐饮美食等新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造设施完备、功能齐全的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿，推进农业与旅游、文化、康养、体育等产业深度融合。挖掘优势，开展采摘、饲养等农耕文化活动，探索开发民宿旅游和农业观光旅游。打造红色农业旅游品牌。深入挖掘抗联、北大荒等历史文化，加快培育产业形态多样、差异化明显的特色乡镇。

专栏10 生态环境文化旅游建设工程

第三节 积极发展电子商务

健全电子商务服务体系，提高商品物流配送能力和网货转化率，县域特色商品的网商或网店得到较快发展，电子商务交易额不断提升，电商物流成本不断降低。基本形成电子商务产业政策有效、配套体系健全、管理体制高效的县域电子商务发展环境和蓬勃发展的电子商务产业。

专栏11 电子商务发展主要任务

第四节 创新发展金融服务

加大政银企对接力度，保障银企间信息畅通。坚持金融服务实体经济，创新开展农村金融服务，完善政策性农业保险制度，强化信用体系建设。

加大政银企对接力度。结合县内各银行信贷产品特点，由人民银行宝清县支行负责整理印发《信贷产品推荐手册》，在县内各社区、机关单位服务窗口开展宣传，同时利用微看宝清、易企秀二维码、宣传短片等多元化的宣传方式，让更多的企业了解银行推出的相关政策，保障银企间信息畅通。

坚持金融服务实体经济。为实体企业提供有针对性的金融产品和差异化服务，探索开展企业下游客户设备按揭、应收账款和销售款分期还款、贷款等企业供应链金融综合服务，加快推广小微企业信用贷款，积极开展存货、订单、仓单、应收账款、知识产权、股权、保函等适合小微企业融资特点的抵质押贷款业务，提高实体企业贷款可获得率和金融服务充分性。

创新发展农村金融服务。发展供应链金融服务新模式。围绕“龙头企业+农户+基地”、“企业+农民合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”、“批发市场+市场商户+农户”等经营模式，在应收账款、预付账款、物流服务等领域开展金融服务模式创新。支持龙头企业与担保、保险机构合作，帮助农户获得融资和保险服务。鼓励金融机构探索创新“订单+保单+信贷”、“订单+期货+信贷”、“订单+保单+期货+信贷”、“仓单+保单+信贷”等有效管理风险的金融业务模式。鼓励开展抵押贷款业务。开展大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房抵押及生产订单、农业保单质押等业务。探索以住房财产权、土地承包权、林权、草场权、养殖水面和设施农业等资源要素抵押贷款。完善登记、评估、抵押物处置等配套机制建设。

完善政策性农业保险制度。巩固发展主要种植业保险，扩大畜产品及森林保险覆盖面。不断优化农业保险条款费率，着力提升农业保险规范化、精细化、专业化管理水平，切实满足新型农业经营主体和广大农户日益增长的农业保险需求。建立完善财政支持的农业保险巨灾风险分散机制，落实农业保险大灾风险准备金制度，健全保险机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。

强化信用体系建设。打造良好的金融服务业发展环境，探索建立信用信息基础数据库和公共服务平台，整合县域公共信用信息、产业和企业信息、“三农”信息和金融信用信息资源，提供企业和个人客户信用信息咨询及评级服务。提高企业、新型农业经营主体、农户信用档案建档率，实现信用服务全覆盖。创立较为规范的民间借贷登记管理服务平台，基本实现客户信用档案、客户信用评级全覆盖。建立客户信用评价体系，引导金融机构积极探索运用信用等级评价结果，创新“信评+信贷”、“信评+保险+信贷”、“信评+担保+信贷”的征信产品服务模式，扩大信用贷款比例。

第五节 发展壮大文化产业

健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态，促进各类文化市场主体发展壮大，推动文化产业高质量跨越式发展。在进一步强化公益性文化事业单位的基本服务职能的基础上，探索建立联通公共文化供给和文化市场的制度性通道。实施“文化+”战略，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合，培育文化新业态、新商业模式。着力发展演艺娱乐业、工艺美术业、艺术品业、创意设计业和数字文化业。

培育和促进文化消费。加强文化创意产品研发，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量，创新文化产品和服务内容。完善公益性演出补贴措施，通过政府购买、票价补贴、演出场次补贴、剧场运营补贴等方式，推动文艺表演团体开展公益性文化演出，推动文化经营单位积极参与公益性文化服务。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。

建立政府向社会力量购买公共文化服务机制。转变政府职能，清理、完善配套政策，县政府出台向社会力量购买公共文化服务的工作意见，明确购买主体、承接主体和购买内容，制定政府向社会力量购买公共文化服务的具体购买目录，促进文化产业化发展。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与文化服务体系建设。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式更加多元，服务机制更加灵活。

壮大文化服务队伍。健全文化人才培育、选拔、管理和考核机制，打造一支结构合理、数量充足、素质优良的文化服务队伍，形成高素质人才不断涌现、基层文化队伍不断发展壮大的良好局面。支持发展壮大群众文艺团体，推进群众文艺活动蓬勃发展。

第六章 实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持扩大内需、把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的新格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，拓展消费空间，扩大有效投资，提升供给质量。充分利用国际国内两个市场、两种资源，发展壮大宝清产业和经济发展。

第一节 提高竞争力，融入国内大循环

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。壮产业、强企业、增品种、提品质、创品牌，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。基于我县资源禀赋、产业发展实际和产业技术发展趋势，促进农业、加工制造业、服务业、能源资源等产业关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。保障市场供应，强化风险防范意识，确保生活必需品满足居民消费需求。推进追溯体系建设，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足全县人民群众生活和经济社会发展需要。

第二节 全面促进消费

激发社会消费潜能。完善促进消费体制机制，进一步培育消费增长点，持续增强消费对经济发展的基础性作用。培育消费增长点，营造良好消费环境。推进吃、穿、用、住、行等实物消费提档升级。加快推进实体零售业创新转型，开展商圈建设示范，推动传统商业转型升级。探索发展24小时便利店，优化社区便民服务设施，打造便民消费圈。推动信用消费健康发展。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

推进服务消费提质扩容。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与煤炭产业和非煤产业、现代农业深度融合，促进现代物流、现代金融等现代服务业与制造业跨界融合。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，促进健康、养老、育幼、培训、文化、旅游、体育、家政、物业等产业提质扩容，推动服务标准化和品牌化建设。促进文化消费提速，挖掘体育消费潜力，提升健康消费水平，创新养老消费模式，规范发展家政消费，健康发展教育培训托幼消费。

第三节 积极拓展有效投资新空间

优化投资结构。以“两新一重”为投资重点，以“强链、提链、补链”为主要路径，发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持投资规模合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。深化投融资体制改革。发挥政府投资撬动作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、生态环保等多领域准入障碍，降低门槛，激发民间投资活力。适当放宽政府和社会资本合作（PPP）准入规则，推动重大基础设施建设。加快“百大项目”建设。加强项目建设所需的土地、环保、资金等要素保障，采用EPC、TOT等方式，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。探索在产业园区内的项目建设实行承诺制。深入推进工程项目审批制度改革，力争“十四五”时期工程建设项目最长审批时限压缩至65个工作日以内，延长项目建设有效期。推进多元化投资，加大金融服务力度，降低企业融资成本。

第四节 扩大高水平对外开放

积极融入“一带一路”倡议。对接“一带一路”国家，有效利用开拓国际市场扶持政策，鼓励和支持企业积极参加国际展会，创造更多合作机遇，扩大国际市场贸易份额，促进我县外贸产业快速发展。推进外贸基地建设。重点推进宝清外贸转型升级基地建设，把宝清打造成国家级外贸转型升级基地。扩大白瓜籽出口规模，增加线上交易，发挥白瓜籽产业的出口引领作用。积极培育外贸主体。积极引进外贸大户，培育新的指标增长点，提升外贸企业整体质量，重点支持粮食回运、能源资源进口、优势产品出口，依托产业优势，对骨干企业给予政策支持，按照“扶优扶强，以强带弱”的原则，重点鼓励万里润达生物科技、和兴、中庆、桦宝等主要外贸企业的出口业务，提升其带头示范作用。积极开拓国际市场。有效利用开拓国际市场扶持政策，鼓励和支持企业积极参加国际展会，对外宣传我县的区域优势、企业优势、产品优势，将我县更多名优产品打入国际市场创造更多合作机会。重点组织企业参加中俄博览会、哈洽会、进口博览会、广交会、中东迪拜、法国巴黎、德国科隆等重要国际展会。

第五节 加快建设现代物流体系

推进城乡高效配送网络体系建设，加强冷链物流等基础设施建设，支持物流企业提档升级，加快物流企业组织化建设，重点推进宝晟冷链物流、东润物流、现代化物流园建设项目。立足浙江新农大市场、龙江杂粮农资大市场、永康国际商贸城等大型专业市场，重点打造农副产品集散、农特产品展销、仓储、农机具租赁交易和农资批发产业体系，建设以专业批发为主，特色零售为辅，辐射功能强、交易量大、服务配套、活跃繁荣的现代物流园区。着力培育发展毛葱、红小豆、药材等农产品专业市场，改造提升现有白瓜籽、五金、建材、农机、农资等专业市场，积极引导分散小市场融入大市场，发挥对周边地区的辐射、聚集、引导和带动作用。进一步完善金融、餐饮、住宿、电子商务等市场体系配套服务功能。积极推动建设集加工、储藏、运输、服务于一体的多功能、高标准、规范化、现代化的现代物流园区。发挥供销合作社在农产品流通体系的作用。利用供销合作社组织网络和运营场所优势，加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接，提升农产品流通服务水平。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。

专栏12 物流体系建设重点项目

第七章 持续深化重点领域改革，增强转型发展内生动力

进一步解放思想、更新观念，着力拓展改革创新的深度和广度，不断激发市场主体活力，提升经济社会发展动力。

第一节 深化供给侧结构性改革

继续坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧改革。进一步巩固去产能成果。推进优化存量，统筹推进职工安置、资产债务处置及企业兼并重组、转型升级等工作，坚决防止已退出产能死灰复燃，增强去产能工作的系统性和协同性，推动资源配置效率、生产率和潜在增长率的提升。加快发展接续产业。加快培育发展新产业、新产品、新技术、新业态，并推动传统产业在优化升级中形成新动能。确立企业在科技创新中的主体地位，培育一批具有竞争力的创新型领军企业。改革科研管理体制，构建利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，营造良好创新生态。深入推进行政服务改革。持续深化投资领域“放管服”改革，切实防范地方政府隐性债务风险。进一步清理行政事业性收费，通过降低一般工商业电价、降低部分行政事业性收费等措施，切实使降费红利及时传导到终端用户。

第二节 推进要素市场化配置改革

完善要素市场化配置是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。

构建要素市场化配置体制机制。落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》在土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向，落实“意见”提出的具体举措。破除无效供给，扩大有效供给。淘汰落后产能，扩大优质增量供给。建立促进要素自主有序流动的机制，以市场价格引导资源配置，释放错配的资源，促进要素合理流动，使得科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，能够从低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素宏观配置效率，共同支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。

第三节 推动科技创新驱动发展

加快科技创新能力建设。对接“中省直科研院所助力煤城转型发展行动”，以向创新驱动要高质量的“七个抓手”为重点加快高新技术成果转化，对转化效益好的科技型企业，按照上年研发投入的10%、最高不超过300万元给予补助。积极落实我省50亿转型发展专项基金和对重大转型项目新增流动资金贷款给予贴息支持，为科技创新项目争取资金和政策支持。

大力推进创新创业创造。对国家级、省级科技企业孵化器或众创空间、小微企业创业创新基地，按照要求分别给予不超过100万元的补助。支持企业与互联网融合发展“双创”平台，建立高水准高水平孵化器，培育壮大科技创新主体。

加大吸引人才留住人才力度。落实好“头雁”计划，实施“鸿雁行动”计划，开辟引进人才“绿色通道”。深入推进与高等院校、科研院所合作，放宽事业单位科研人员兼职或离岗到我县创办科技创新型企业条件。启动“高端智库”建设，聘请国内外知名专家学者担任顾问。对科技成果转化成效显著的单位和个人给予奖励。统筹推进科技创新和科技创业两支领军人才队伍建设。

第四节 持续优化营商环境

以全力打造“便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境和绿色宜居的生态环境”等“五个环境”为目标，构建“党委领导，政府主责，部门联动，上下互动，社会参与”的营商环境优化氛围，建立完善优化营商环境的领导机制、考核评价机制、协调处理机制、监督管理机制，持续深化企业市场准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。积极推进“证照联办”升级，继续降低企业市场准入成本，实现企业开办更加高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。

积极打造“放管服”改革先行区，以国家营商环境评价指标体系18个一级指标为基础，紧紧围绕优化各类市场主体全生命周期服务，重点针对开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税等18个重要方面，对标先进地区做法，结合我县实际，明确任务，减环节、减时间、减材料、减成本，进一步破除体制机制障碍，激发市场活力，提升办事创业便利度透明度，增强企业和群众满意度获得感。

第八章 加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势

坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态立县。

第一节 进一步推进蓝天保卫战

全面落实秸秆还田、离田工作，实施秸秆还田、离田利用面积逐年扩大，秸秆综合利用率逐年提高，确保全年“零火点”。开展“散乱污”企业“两断三清”工作，巩固10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰改造成果，加大非建成区小型燃煤淘汰力度，全面做好县域内非电力锅炉和工业窑炉排查治理工作，做好建筑防尘处理。

第二节 进一步推进碧水保卫战

全面落实河湖长制，持续开展“回头看”工作，发现问题及时解决，防止“四乱”问题反弹。加强县域内河流水质和工业企业排污监测工作，及时掌握水质变化情况。加快推进挠力河、宝石河生态环境综合整治修复工程。加快建设化工园区污水处理厂（三期）、八五三农场污水处理厂提标改造、八五二农场污水处理厂提标改造、五九七农场污水处理厂提标改造等项目建设，有效处理城市生活污水。

第三节 进一步推进净土保卫战

全面启动垃圾分类工作，同步开展垃圾处理应急工程和转运处理工作。继续推进农药包装废弃物回收和无害化处理。加大畜禽养殖粪污的整治力度，提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。落实黑土地保护政策，逐步增加水田休耕、农业“三减”基地面积。加大水土保持力度，全面做好15度以上坡地退耕还林还草工作。

第四节 推进绿色生产生活方式

积极发展碳汇经济，努力推广节能减排，推广绿色生产生活方式，打造节水型社会。积极推广绿色生产方式。加快完善低碳生产方式促进措施，鼓励和支持低碳技术和生产工艺创新，加大对低碳生产发展的支持力度。积极开展节能减耗行动，“十四五”时期，万元GDP综合能耗和主要污染物排放量完成省市下达指标。推动生活方式绿色化。厉行节约，杜绝浪费。加快慢行系统建设，逐步改善绿色出行的配套设施。扎实推进低碳试点示范工程，推进生活垃圾和各种废弃物全程分类、源头减量、资源化利用和无害化处理。打造节水型社会。建设海绵城市，推广节水农业技术，推进生产、生活用水节约。

第五节 打好原生态保卫战

打造生态走廊。全面保护天然林，加强退化防护林修复。转变林业发展方式，进入生态建设、产业建设和森林保护经营并举阶段，初步建立起功能相对齐全、结构基本稳定、生态趋向良好的森林生态系统。基本建立起完善的湿地生态系统。基本实现土地沙化趋势得到有效遏制、荒山得到有效治理、水土流失得到有效控制的目标。“十四五”期间，推进三北防护林体系六期工程建设，预计到2025年，造林24.9万亩，其中：中幼林抚育15万亩、退化林修复9.4万亩、未成林地管护0.5万亩。

实施湿地保护工程。以生态文明建设为目标，以保护东升湿地自然保护区生物多样性，特别是以湿地生态系统为核心，贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护工作方针。以湿地生态系统的良性循环为目的，积极开展科学研究，以保护为前提，进行湿地资源的可持续利用。充分发挥保护区的自然资源优势，有条件、有计划地适度发展生态旅游业及相关生态产业，进一步促进区域经济发展和社会进步。加强基础设施建设，建立保护区管理站、购置巡护设备、设立界桩、标牌、完善防火设施，开展湿地生态修复工程、禁牧工程、退耕还湿工程。

推进环境修复整治，做好矿山生态修复和河流生态环境综合整治修复工作。做好《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》专项建设规划，明确2021-2025年实施的重点工程内容，做好2026-2035年工程的前期准备工作。

专栏13 生态屏障建设重点项目

第九章 坚持“新基建”引领，提升基础设施保障能力

以数字技术为手段，推进基础设施建设数字化，夯实发展根基，为经济和社会发展保驾护航。

第一节 坚持“新基建”引领

优先5G网络规划布局和商用进程，加快5G通信网络建设。顺应我国5G信号基站产业的快速发展，全力加速“新基建”建设。加快5G通信网络建设，重点发展5G微基站项目。“十四五”期间建设微基站超过600个。

加快新能源汽车充电桩建设。增加充电桩的数量，统筹合理安排充电桩的位置，为提高新能源汽车占比打下基础。一是加快构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络，二是统筹规划推进社区、停车场的充电桩建设，三是在充电设施建设中，注重形成互动化、共享化的建设运营机制。“十四五”期间，全县将建设充电桩130个。

第二节 加强交通基础设施建设

以机场、铁路、公路全方位、立体化建设为引领，带动旅游、餐饮、住宿业蓬勃发展。加大重大民生工程和重点民生领域投资力度，强力推进宝清机场、宝迎铁路、双鸭山至宝清高速公路、友宝公路等重大基础设施建设。

专栏14 交通重大基础设施建设工程

重点领域	主要类别	重点项目
铁路	地  铁	宝清至迎春线一期工程宝清至朝阳段项目、宝迎铁路二期（朝阳至迎春段）项目。
	专用线	神华国能至宝迎铁路朝阳站专用线项目。
机场	航  空	宝清机场建设项目。
公路	高速公路	双鸭山至宝清高速公路项目。
	普通国道	国道饶盖公路宝清至八五二段改造项目、国道饶盖公路宝清至七台河段公路项目。
	普通省道	省道宝清至八五二公路、万金山至八五二农场七分场段改扩建工程项目。
	县道及农村公路	民主至七星河农村公路工程项目、依饶路至东方红林场农村公路工程项目、东方红林场至兴富村公路工程项目、万金山至志强公路工程项目、巨宝村至胜利村等公路工程项目。
	基础设施建设	公路客运中心工程项目。

第三节 加强城市基础设施建设

坚持以人为本、坚持城乡统筹、坚持和谐发展。以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，加快民生工程建设，增强城乡可持续发展能力。以县城补短板强弱项为契机，提高城市的承载能力和市民的生活环境质量，实施城镇供水、供热、供气、污水处理、生活垃圾治理、人防建设、住房发展和道桥建设等“八大工程”。

专栏15 城市基础设施建设工程

第四节 推动农村基础设施建设

加大农村电网改造升级力度。稳步推进农村现代化能源设施建设，着力推进农村能源结构调整，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的农村现代能源体系。

加快农村地区通信和广电网络建设。加快农村5G覆盖和宽带发展，深入农村信息网、互联网、宽带网、广播电视网建设，逐步缩小城乡之间在通信和广电服务水平方面的差距，到2022年，农村宽带网络普及率达到100％。

完善农村物流基础设施。实施“邮政在乡”工程，提升乡镇快递网点覆盖率，依托乡镇客运站改扩建及客运网络，加快构建农村物流骨干网络，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在农村的物流设施网络布局，扶持引导农村物流与客运站融合衔接，建设村屯物流综合服务点。加快完善农村物流基础设施末端网络建设。

第五节 强化水利基础设施建设

到2025年，防洪抗旱减灾能力全面提升，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，重点河湖水生态环境明显改善，水利工程补短板和提档升级进度加快，涉水事务监管能力全面增强，水安全保障能力显著提升。实施农田水利建设提升工程。重点推进龙头桥灌区续建配套与现代化改造项目等水利基础设施建设。加强水利信息化建设,全面提升水利智慧化水平。

专栏16 重大水利基础设施建设工程

第六节 完善电力基础设施建设

建成智能、高效、可靠、绿色的电网。优化主网，重点优化“单线+单变”运行的主网线路，消除不满足“N-1”线路运行状况；做强配网，落实配网建设要求，优化配网架构，升级配网装备，提升配网自动化和智能化水平；升级农网，加大农网投资力度，切实解决配变线路过载、台区低电压等突出问题，到“十四五”中期，实现用户年平均停电时间不超过1.54小时。

第十章 统筹推进区域协调，加速城乡融合发展

顺应城乡融合发展大趋势，坚持以工补农、以城带乡，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持主体、要素、市场三方发力，推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破基础上，逐步实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，初步实现城乡融合发展。

第一节 优化落实国土空间格局

以国家和省市主体功能区布局为依据，立足资源环境承载能力，发挥我县比较优势，科学划分城镇、农业、生态空间布局，优化产业发展、重大基础设施建设和公共服务资源布局。不断推进城镇化地区工业和服务业集聚发展、聚集人口；保护耕地红线，支持农产品主产区发展绿色有机农业，增强农业生产能力；支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移；形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

落实国家全域土地综合整治工作部署。加快推进补充耕地项目实施。推进我县经市政府批准的 2个补充耕地项目实施并做好符合相关要求的补充耕地项目可研设计工作，为实施跨省域补充耕地统筹做好准备。通过实施村屯撤并搬迁，补充耕地国家统筹，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程。“十四五”期间，对我县列入规划的30个村屯开展村屯撤并搬迁工作。

专栏17 国土空间开发保护管控要求及范围

第二节 推进以人为本的城镇化建设

实施城市更新行动，推动城市高质量发展，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

推进城镇基础设施和公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。强化历史文化保护，建设特色城市风貌。加强居住社区建设，以安全健康、设施完善、管理有序为目标，把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的居住社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发挥居民群众主体作用，共建共治共享美好家园。推进新型城市基础设施建设。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城镇基础设施建设和改造，全面提升城镇建设水平和运行效率。全面推进城镇老旧小区改造工作，力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，将山水林田湖草生态保护修复和城市开发建设有机结合，提升自然蓄水排水能力。统筹城市水资源利用和防灾减灾，系统化全域推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。统筹城市防洪和排涝工作，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。推进以县城为重要载体的城镇化建设，在公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级和产业培育设施提质增效等领域补短板强弱项，大力推动县城提质增效，改善县城人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。建立健全城乡统筹的发展体系、服务体系、治理体系，促进一二三产业融合发展，统筹布局县城、乡镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立政府、社会、村民共建共治共享机制。

第三节 加快农业转移人口市民化

在新型城镇化的背景下，城乡融合发展的核心关键是要加快农业转移人口市民化，以人的现代化推动农村农业的现代化。

落实户籍制度改革。坚持以人为本的城镇化，把农业转移人口利益放在首位。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。保障权益公平合法。尊重群众自主定居落户意愿，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，使农业转移人口放心落户城镇。积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。

第四节 继续推进美丽乡村建设

以实施乡村振兴战略为总抓手，以改善农村人居环境为核心，以建设美丽宜居村庄为目标，提升农民的获得感、幸福感，进一步推进农村公共基础设施、“厕所革命”等项目建设，建立完善乡村环境卫生综合整治长效工作机制，促进全县“物的美丽乡村”、“事的美丽乡村”和“人的美丽乡村”齐头并进、协调发展，努力建设科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的美丽乡村。全面改善农村人居环境，加强水源地保护区管理，全力保障农村饮用水安全，加快推进农村厕所革命、垃圾革命、污水革命等农村人居环境整治三大革命，提高畜禽粪污综合利用率，强化农业“三减”。

坚持以试点村为示范，全面深入推进美丽乡村建设，力争到2025年末，全县要建成20个示范村，20个达标村。按照“一村一产业、一村一特色”的原则，打造特色乡村，每村谋划1-2个特色增收产业，形成“一村一品”。全面推进农村各支道硬化工程，全县通村白色路面硬化率达到100%。全面推进“亮化”工程，使各村屯路灯亮化覆盖率达到100%。村集体经济不断壮大，群众对村“两委”班子的满意率达到90%以上。推进农村精神文明建设，休闲广场覆盖率达95%以上，打造风清民正、村容整洁、遵纪守法、构建和谐的美丽乡村。

第五节 深入推进农垦、森工和地方融合发展

坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于农垦、森工改革的决策部署，把农垦、森工改革作为推动我县经济发展的重要引擎。

规划引领融合发展。在空间规划、产业融合、公共基础设施建设、土地利用和社会管理等方面，按照协同、融合发展的原则，将农垦、森工发展纳入全县统一规划布局，形成县域一体化融合发展局面。

制定和落实融合发展政策。落实农垦、森工城镇建设和管理方面融合政策。充分利用现有渠道积极争取政策支持，加快提升城镇综合承载能力，发挥城镇产业集聚、吸纳就业功能。支持农垦、森工城镇“三供两治一业”和其他基础设施建设，建设智慧宜居“美丽农场”、“美丽林场”，打造环境优美、生活舒适、产业集聚的生活区、创业区、休闲区，示范引领全县农村城镇化发展。鼓励社会资本参与农垦、森工公共服务和基础设施建设。

发挥农垦示范引领作用。发挥农场在农业现代化和城镇化建设方面的示范带动作用。加强农场现代农业示范区建设，试验示范农业新技术、规模化农业生产、新装备和生产经营新模式，为推进新型农业现代化积累经验。通过场地开展多种形式的合作，为周边农民提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务，增强对周边区域辐射带动能力。

发挥森工示范引领作用。充分发挥森工在生态屏障建设中的示范带动作用，加大森林资源培育和生态系统保护力度。加快林区经济转型，建立现代企业制度，建设生态产业企业。充分利用林地资源，培育壮大优势生态产业链，提高附加值，构建以森林农业、森林食品、森林康养旅游、北药种植为主的现代林业生态产业体系。

第六节 深化军民融合发展

完善国防动员体系建设，支持武警部队现代化建设。在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合。强化双拥共建工作机制，持续争创全国双拥模范城。提高退役军人安置质量和抚恤优待水平，加强全民国防教育和烈士纪念设施建设修缮保护管理。

第十一章 坚持共建共享，加快发展民生和社会事业

坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，围绕“七有”、“五性”补齐民生短板。

第一节 坚持促创业稳就业

继续实施职业技能培训三年行动计划，突出抓好高校毕业生、企业转岗人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。力争到“十四五”期末，实现新增城镇就业2万人，促进1.5 万名失业人员实现再就业，把城镇登记失业率控制在4.0%以内，开展职业技能培训1.5万人次，创业培训1500余人。

第二节 完善社会保障体系

大力完善社会保障体系。加大扩面征缴力度，由政府牵头，建立人社、财政、税务、住建、审计等部门参与的扩面征缴联动机制，形成齐抓共管的工作局面。以非公有制经济组织从业人员，建筑施工等行业从业人员，以及个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体为重点，进一步加强扩面征缴，实现应保尽保，社保待遇水平稳步提高。全面建成退役军人服务管理保障工作体系，全面落实普惠加优待规定，全面加强退役军人教育管理、安置、就业创业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作。县乡（镇）村三级退役军人服务中心（站）实现全覆盖、“五有”要求全面落实。

第三节 推进教育事业发展

围绕“建设教育现代化强县，办好人民满意的教育”总体目标，完善教育体系、深化教育改革、强化校长和教师队伍建设、加大教育资源投入，通过不懈努力，使我县资源配置更加均衡，教育服务更加完善，教育质量更加凸显，教育活力不断增强，社会满意度显著提升，教育发展主要指标龙东领先、全省一流。确保实现全省首批义务教育优质均衡发展县，率先实现教育现代化奋斗目标，努力开创宝清教育高质量发展新局面。到2025年，学前三年幼儿毛入园率达到92%，普惠性幼儿园和公办幼儿园占比达88%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达56%以上。小学、初中适龄儿童少年入学率达100%，初中三年巩固率达到95%以上，全县残疾儿童入学率达到95%以上，随迁子女平等接受义务教育比例达100%。全面普及高中阶段教育。积极发展特殊教育，加大对特殊教育学校的专项投入，提高特殊教育学校的公用经费标准。加大对贫困残疾学生的补助力度。努力发展职业教育，到2025年，全日制在校生规模达到600人以上，毕业生就业率达到98.6%以上，用人单位满意率达到97%以上。

专栏18 教育发展提质工程

主要类别	主要任务	重点项目、发展目标
普惠性幼儿园覆盖	每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，保障实施全面两孩政策城镇新增适龄儿童和农村适龄儿童入园需求。到2025年，学前三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上。	宝清镇中心幼儿园、第一小学幼儿园户外活动馆。
义务教育学校改扩建	建设中小学生劳动教育（研学）基地。	第二中学研学综合楼、第三中学多媒体室、第四中学信息化综合楼。
高中教育学校达标	新建、改扩建高中阶段教育学校，扩大优质普通高中教育资源，改善高中阶段办学条件。	第三高中建设项目、第二高级中学综合实验楼项目。
特殊教育	完善特殊教育体系，采取随班就读、送教上门、入特殊教育学校等方式，全面普及残疾儿童义务教育。大力发展残疾儿童学前教育。	建设成立“特殊教育学前教育中心”。
职业教育	完善继续教育制度。实施“全民技能培养工程”，以岗位培训为重点，扩大教育资源，规范教育培训，强化职业学校和成人文化学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工、劳动者等群体的继续教育。	把汽修、焊接、计算机三个专业建成省重点专业，力争2025年，省重点专业达到5个以上。

第四节 发展全民体育事业

以增强人民体质、提高身体素质和生活质量为目标，推动群众体育更加普及的开展，切实提高全县人民，尤其是青少年儿童的身体素质和健康水平。全民身体素质显著提高，城乡居民体育健身意识和体育科学素质进一步增强，形成比较完善的全民健身体系，城乡、区域之间群众体育协调发展，明显缩小发展差距。开展全民健身运动，构建全民健身服务体系，提升全县人民体质和健康水平，“十四五”时期，全县体育人口占比提高到42%。推进农村体育事业发展，加大农民体育健身工程争取力度，力争到“十四五”期末，行政村100%实施农民体育健身工程器材更换工作。实行社会体育指导员制度，实现全县所有的行政村都配备社会体育指导员。强化体育场地建设，将体育场地建设纳入城镇建设规划和新建居民小区规划。

第五节 推进健康宝清建设

以深化医药卫生体制改革为动力，以推动卫生健康事业跨越式发展为重点，聚焦城乡居民医药卫生需求，全面提升医药卫生事业管理水平和服务能力，提高全民健康水平，积极推进计划生育服务管理改革，稳步推进卫生健康事业发展。到2025年，每万人拥有卫生技术人员54.2个、县乡村三级卫生机构达标率100%。

继续深入推进医改工作。按照省市相关会议及文件要求，加快推进县级公立医院改革，持续推进医共体建设。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，提高医疗卫生服务能力。

巩固提升医疗服务水平。一是加强医疗质量管理，进一步完善医疗质量管理与控制体系；二是加大卫生技术人员招录力度和培训力度，提高医疗技术水平、服务水平及万人拥有卫生技术人员数；三是加强中医药工作，抓好基层中医药人才培养、队伍建设和适宜技术推广；四是加强村卫生室标准化建设，提高县乡村三级卫生机构达标率；五是做好疾病预防控制及慢性病防治工作，实施健康龙江行动，鼓励二胎生育，提高人口数量和质量，提高人口预期寿命。

加强医疗卫生人才队伍建设。简化招聘程序，缩短招聘周期，为卫生人才引进创造条件。建立健全医务人员培训机制，借助医疗共同体力量，提升乡村医生技术水平。加强医德医风建设，不断提升医务人员服务意识和职业道德修养。

专栏19 医疗卫生发展提质工程

第六节 大力发展文化事业

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。通过社会文明建设，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，为实现宝清全面振兴全方位振兴贡献力量。

提升公共文化服务能力。围绕全面建成小康社会、构建和谐社会的战略目标，努力提高社会主义先进文化建设能力，提升公共文化服务能力。公共文化设施网络全面覆盖。以实现城市公共文化服务设施为骨干，基层文化设施为重点，流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，实现乡镇、村屯公共文化设施网络全面覆盖、互联互通的公共文化服务设施网络。公共文化服务效能显著提升。扩大公共文化设施免费开放范围，增加服务项目，提高服务水平。建立公共文化产品供给与群众文化需求有效对接机制，实现“菜单式”、“订单式”服务。不断增强科技发展对公共文化服务体系建设的影响力，提升公共文化服务数字化建设水平和现代传播能力，使公共数字文化服务融入百姓生活。实现公共文化资源跨部门、跨行业、跨地域的有效整合，文化事业单位的服务能力、服务质量和设施利用率明显提高。弘扬传统文化。传承发展中华优秀传统文化，大力弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等核心思想理念。大力弘扬自强不息、敬业乐群、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等中华传统美德。大力弘扬有利于促进社会和谐、鼓励人们向上向善的思想文化内容。强化宝清历史研究。鼓励和支持宝清县历史、党史、抗联史等资料征集、整理、研究、编纂工作。

专栏20 繁荣公共文化事业主要任务

第七节 推动青年工作发展

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在宝清创业置业就业，促进青年事业与经济社会同步发展。贯彻落实《黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025）》，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军。

专栏21 青年成长发展重点工程

第八节 发展社会养老事业

大力发展社会养老事业，加强养老产业体系建设和养老机构标准化建设，切实提升养老服务水平。

加强养老服务设施规划建设。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，结合老旧小区改造等城镇建设工程，推进社区居家养老服务设施新建和改建。

发展城市社区养老服务。加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，储备建设社区类普惠养老项目，完善社区养老服务设施骨干网，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。总结完善“三社联动”社区居家养老模式，依托社区卫生服务场所，为老年人提供健康教育、保健咨询、医疗义诊、医养护理、休闲娱乐等健康服务。

有效拓展农村养老服务。将提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳入乡村振兴战略，推进适老化、无障碍环境改造，开辟失能老年人照护单元。

专栏22 养老产业发展工程

第九节 推进社会治理现代化

“十四五”期间，我县社会治理现代化总体目标任务是：到2022年，力争在社会治理重点领域和关键环节取得突破性进展，社会治理体系基本健全，社会治理能力进一步增强，社会治理工作整体水平明显提升，社会风险有效化解，社会生态得到优化。到2025年，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

推进县域治理能力现代化。对标国家实现国家治理体系和治理能力现代化的要求，结合全县经济社会发展实际和社会治理基础情况，科学设定社会治理现代化工作目标。到2025年，实现县域社会治理现代化体系更加完备，能力水平全面提高。

完善县域治理现代化体制机制。按照“一年打基础、两年见成效、三年大提升”原则，在县委的统一领导下，组织动员社会各方面力量，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、群团组织助推、公众参与的“六大体制”共治格局，切实创新政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”方式手段，全面提升县域政治安全风险防范化解能力、社会治安风险防范化解能力、新型网络安全风险防范化解能力、社会稳定风险防范化解能力、公共安全风险防范化解能力“五种能力”工作水平，实施政法公共服务、健全平等法治环境、基层治安防控网、机关企事业单位防控网、地域特点防控网“五大建设”地域特色工程，完善组织领导、立项推进、经费保障、考核评价、舆论宣传“五大机制”保障体系，为推进县域治理现代化提供强力支撑和坚实保障。

强化社区治理。根据县政府部署，建立网格信息采集队伍，全面推行社区网格化管理。探索多个智慧安居系统应用，建立多元化、多层次的城市管理服务体系，全面提升社会服务管理水平，实现社区服务管理的精细化和全覆盖。

加快健全乡村治理新体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务基层下移，提高乡村治理效能。发挥县级“一线指挥部”作用，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。到2025年，确保社会治理体系基本健全，社会治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态得到全面优化。

强化社会治理信息化支撑。积极推进县域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，运用大数据、人工智能等现代信息技术增强决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性，为县域社会治理和决策提供支持，提升县域社会治理的科学化、精细化、智能化水平，推进县域社会治理现代化进程。

第十节 推进平安宝清建设

确保社会和谐稳定安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制。推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，实现与相关部门资源整合、信息共享。全面开展网格化服务管理标准化建设，建立网格员队伍的管理、培训、保障、激励机制，提升网格员队伍专业化水平。建立“心理人才库”，推进社会心理服务队伍和机构建设。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的县域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。推动信访工作制度改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力从源头上预防和减少信访问题发生。依法规范信访秩序，严厉打击非访缠访闹访行为。紧密结合“智慧城市”建设，打通部门之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、数据资源共享体系，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，建设政法机关跨部门大数据办案平台。

建立和完善应急管理体系，确保人民群众生命财产安全。积极推进应急管理机构改革，打造功能定位明确、职责清晰、管理有效的应急管理体制机制。建立防灾减灾救灾跨部门协同行动机制。加强应急管理部门与林草、水务部门的协同调度，按照“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”原则，共同做好森林草原防灭火和防汛抗旱工作。提升应急管理能力。强化自然灾害防治能力建设，完善救灾保障体系。统筹推进自然灾害防治工程，推进县、乡、村信息员队伍建设，建立和完善救灾物资快速保障机制及省级救灾物资调运机制，确保救灾物资快速调运，积极争取救灾救助资金。强化应急管理人员培训、演练和应急管理宣传，提升专业人员的应急处理、减灾救灾能力；提升各单位、个人对应急管理的认识和技能的了解和掌握。积极化解重大安全风险。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”的理念，防范化解重大安全风险。春节、全国两会、国庆期间，组织有关部门编制不同领域《安全风险分析研判及事故防范对策措施报告》，下发相关单位加强指导。针对节假日及复产复工等特殊时段规律特点，及时制定安全生产十大风险防范措施、金属非金属矿山企业复产复工指南、地下矿山和露天矿山、尾矿库复产复工验收标准，指导各乡镇、各有关部门防范化解重大安全风险。修订完善《四季安全生产工作指南》，指导做好季节性风险防控工作。

专栏23 应急管理现代化重大任务

 

第十二章 坚持党的全面领导，保障规划实施

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，为实现“十四五”规划和远景目标而奋斗！深入贯彻落实中央和省委、市委、县委各项部署，加强党的全面领导，做好规划制定和有效实施，凝聚各方力量，带领人民群众积极投身县域经济高质量发展的伟大实践中。

第一节 加强党的全面领导

坚持落实和完善党领导经济社会发展的体制机制，在规划纲要制定和实施的全方面、全过程自觉接受党的全面领导。切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导、监督作用，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高决策科学化水平，确保规划确定的各项工作得到有效落实。充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，突出政治监督、干部队伍腐败监督和作风监督，强化自身建设，提高监督治理效能，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。加强党对统一战线和群团等工作的领导，充分调动全社会力量参与到规划制定和实施中来。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成建设现代化宝清的强大力量。落实少数民族政策，保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

第三节 做好规划衔接

首先做好我县“十四五”规划纲要与国家、省、市“十四五”规划纲要的衔接，其次做好我县各专业规划与“规划纲要”的衔接，将“规划纲要”确定的重大任务落到实处。

第四节 落实工作责任

本规划确定的约束性指标是宝清县政府对宝清全体人民的承诺，必须强化政府主导作用，把约束性指标分解落实到全县相关部门，实行规划目标责任制。

第五节 加强实施监测和评估

开展对规划指标、具体措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。健全规划中期评估制度，在规划实施的中期阶段，在县委县政府领导下，由县发改局牵头组织全面评估，检查规划落实情况，形成中期评估报告。完善规划调整制度，根据形势变化，结合宝清实际，按规定程序对规划进行调整或修订。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，意义重大。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强拼搏，夺取全面建设社会主义现代化宝清新胜利！