宝清县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

县十八届人大五次会议材料23

 

宝清县2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（书 面）

 

——2026年1月8日在宝清县

   第十八届人民代表大会第五次会议上

 

宝清县发展和改革局

 

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告《宝清县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，是实施“十四五”规划的收官之年。县委、县政府深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，锚定“打造龙江高质量发展最强县”目标任务，干字当头、全力推动经济社会发展取得新成效、新突破。全县地区生产总值预计（下同）实现185.8亿元，同比增长6.5%；农林牧渔总产值实现137.02亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值同比增长12%；一般公共预算收入实现12.0亿元，同比增长6.7%；固定资产投资实现29.6亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额实现27.7亿元，同比增长4%；外贸进出口总额实现8.5亿元，同比下降20.1%；实际利用内资实现60.6亿元，同比增长20.0%；城镇居民人均可支配收入36585元，同比增长6%；农村居民人均可支配收入23562元，同比增长7.5%。

（一）产业升级步伐稳健，发展动能持续增强

农业根基稳固夯实。全县（含三大农场）入统粮食作物面积584.47万亩，粮食产能稳定在50亿斤以上。特色产业提质增效。蔬菜、瓜果、鲜食玉米、中药材、食用菌种植规模分别达1.2万亩、0.28万亩、18万亩、8.4万亩和1200万袋。林业经济实现规模化发展。通过“企业+药农”模式，发展仿野生刺五加标准化种植4.7万亩，创新白藓皮、苍术等林药立体种植3.1万亩，林业总产值突破9.5亿元，同比增长15%。畜牧养殖业实现高质量发展。肉牛、生猪、山绵羊、家禽出栏量分别为1.7万头、20.9万头、8.2万只、131.5万只。畜牧业产值突破19.8亿元，同比增长7.02%；渔业呈现良好发展态势。打造综合性冷水渔业示范基地2个、稻渔示范基地5个；新增南美白对虾及杂交泥鳅新品种两项，成功突破了我县南美白对虾淡化标苗、泥鳅人工繁殖两项本土关键技术。落实养殖水面5.6万亩，渔业总产值实现1.92亿元，同比增长11.6％，养殖面积和产品效益居全市之首。宝清大米、大白板品牌价值分别达到39.5亿元、25.7亿元；宝清大米、双色豆荣获首届地理标志产品国际博览会“2025品牌文化奖”。我县连续4年获评“大豆单产提升整建制推进县”称号。

工业转型提质增效。全县规上工业企业38户，全部实现复工复产。10处煤矿完成复产复工，宏大、大雁2处煤矿完成智管平台验收，煤炭产量突破1100万吨。已有晟烽、昕丰、和兴公司等7户成功申报省级“创新型”中小企业，金兴源、桦宝、兴达公司等7户成功申报“专精特新”中小企业。万里润达设备更新改造项目获工业和信息化部推荐（第四批），享受国家贷款贴息政策；宝清米高已完成2025年黑龙江省重点新产品征集申报，正在等待审核结果。加大临规企业培育力度，将鸿城矿业、丰亨生物科技公司等9户工业企业纳入重点临规企业培育库。

第三产业释放潜能。积极谋划促消费政策，开展四轮政府促消费活动，涵盖商场、超市、餐饮、家电家具等行业79家商户，共承兑资金224万元，拉动消费倍数8.4倍。积极参与绿色智能家电消费、绿色智能家居消费、家装建材以旧换新补贴政策，共申报21家参与企业，累计交易16297笔，核发补贴资金549万元，拉动消费倍数10倍。落实外贸奖励政策，累计为企业发放资金2108万元。组织企业参加3场重点展会，带动23家企业参展，意向签约金额达50万元。

文旅融合持续深化。充分发挥县级旅游资源优势，持续推进景区提档升级。加快文旅产业创意及消费聚集区等项目建设，冰雪温泉假日酒店投入使用。开展芝樱花文化旅游季系列活动，承办江浙食品产业园·2025宝清马拉松赛事，赛事规格从上届的C类认证赛事提升B类，吸引来自多个国家和地区的5000余名选手参赛。成功举办“大地流彩—2025东北四省（区）和美乡村篮球联赛（村BA）暨黑龙江赛区总决赛”，创新设立“村BA云集”大集，实现“一赛逛遍东北特产”。圣洁摇篮山旅游度假区入选黑龙江省首批研学旅游基地品质提升试点单位名单。接待旅游人数152.8万人次，同比增长10.4%，带动旅游收入5.24亿元，同比增长9.2%。

电商产业蓬勃发展。成功举办2025抖音电商年货节、“村BA”同步直播、秋收农产品专场等直播带货活动，总销售额突破2500万元。积极对接平台资源与培育电商人才，与哈尔滨惠麦集团、永乐传媒等建立合作，推动本地农产品上线选品；全年组织免费电商培训7期，累计培训536人次。

（二）项目建设加力提速，招商引资成果丰硕

坚持以科学规划为引领、以重大项目为支撑，高质量编制完成《双鸭山矿区宝清区总体规划》，并成为全省首个取得省级批复的矿区规划（全省26个）。推进吉能压缩空气储能示范、热源引入管网工程等省级重点项目9个，项目总投资80.1亿元，年度完成投资12.7亿元；落实冷链物流基地、江浙食品产业园等500万元以上产业项目20个，年度完成投资13.7亿元。同时，国能10万千瓦、大唐20万千瓦风电项目均已取得核准批复，八五二农场抽水蓄能电站进入可研报告编制阶段。围绕“六大主导产业”，形成优势产业机会清单、招商引资项目清单、招商引资目标企业清单，谋划储备产业项目31个，高质量举办“蛇舞宝清领春潮·招大引强开新局”百亿项目集中签约仪式，签约宝所选煤厂、风力发电等项目24个，签约金额153亿元。成功拓展包括东北亚农业科技创新中心、中国宝清·东方食谷—国际交易中心在内的项目线索14个。

（三）改革创新纵深推进，发展活力持续迸发

始终把改革创新作为发展的第一动力，承接上级部署的106项改革任务34项已取得阶段性成效，70项关键改革举措落地见效。其中：民营经济促进工作培育多家创新型及专精特新企业；“健全国土空间规划体系”任务完成乡镇级国土空间规划编制报批工作；社会救助体系保障标准大幅提升，平均增幅达18.42%；持续完善安全生产监管体制，搭建“宝清县公共经营场所安全监管平台”及手机客户端，累计排查各类安全隐患、矛盾风险2149条，实现“检查情况一键汇集、监管数据实时更新”。在创新示范方面，3项亮点工作获省级以上典型案例认可；新争取12项改革试点，其中国家级幸福河湖建设等任务有序推进，研学旅游基地、黑土地保护项目等任务取得实质性进展；此外，35项自选改革任务已完成12项，东北亚农业科技创新中心按照“边建设、边科研”原则设立15项科研项目、构建劳动维权平台缩短处理周期、创新殡葬服务等举措，精准解决了关乎高质量发展、民生福祉的痛点难点问题，展现了多领域改革的深度与广度。

（四）财政收支稳中提质，营商环境优化升级

财政收入质效双升。县级一般公共预算收入完成12.04亿元，同比增长6.7%。其中：税收收入完成6.06亿元，同比增长3.2%；非税收入完成5.98亿元，同比增长10.5%。向上争取资金规模达58.31亿元，其中：财力转移支付资金17.83亿元，专项转移支付资金18.33亿元，新增一般债券资金6.25亿元，新增专项债券资金8.98亿元，再融资一般债券0.8亿元，再融资专项债券6.11亿元。支出结构优化增效，全县民生支出43.89亿元，占一般公共预算支出的80.3%。争取化债资金4.5亿元，有效缓解地方政府偿债压力。

政务服务高效便捷。全面聚焦民生重点难点，深入落实“高效办成一件事”部署，“个体工商户转型为企业”“科技成果转化”等8个事项已落地进驻综合窗口，总办件量4052件。提升帮办代办服务质效，全年办件量14.2万件，帮办3562次，群众满意度达100%，有效解决群众“跑多次、多头跑”问题。举办14场政务服务系列直播活动，累计观看人数达9.6万人次，在线解答问题576个，有效扩大了政策知晓度，提升咨询解答效率。

（五）城乡面貌焕然一新，基础设施日臻完善

交通网络持续优化。新民至友宝界公路顺利通车，2024年农村公路危桥改造、S203（同江—汪清）至密林林场紫苏种植基地公路（宝清县），以及省道宝清至八五二公路万金山至八五二农场七分场段改扩建项目相继完工。城市建设提质焕新。完成20余条、5.8万平方米主次干道改造，新建翻建人行步道砖3万平方米；热源引进管网工程投入使用，成为全省县级城市最优。完成城区排水智慧管控系统建设，全面启动了智慧供水、智慧供热工程。实施27户农村危房的改造工作，完成30个老旧小区改造工作；建设绿化景观节点11处，新增绿化面积2.5万平方米。乡村面貌持续改观。投入资金429.9万元开展农村人居环境治理工作，为全县各村合理配置垃圾桶2240个，清理大型垃圾堆1299个，清运垃圾3497立方米，95%以上村庄达到干净整洁标准，荣获“全国村庄清洁行动成效明显地区”称号。生态环境持续向好。空气质量优良天数比率稳定达到95.1%。挠力河宝清大桥、炮台亮子2处国控断面水质监测年平均值符合《全国重要江河湖泊水功能区划》规定标准，连续七年达到国家标准要求。县级集中式饮用水水质达标率达到100%。全县连续六年无受污染耕地。宝石河成功入选第四批黑龙江省美丽河湖；宝清县入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）民生福祉持续增进，社会事业全面进步

社会保障坚实有力。全县养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到15.4万人、3.6万人、2.1万人、22.6万人。就业形势保持总体稳定，全年城镇新增就业2964人，失业人员再就业3831人，就业困难人员再就业846人。资金发放精准高效，发放困难群众救助补助资金9693万元，其中：城市低保2367万元，农村低保5500万元，特困人员1520万元，拨付临时救助备用金140万元，低保高龄津贴166万元。

退役军人服务优化。全年共发放优抚定补资金794万元，“两节”补助金39.8万元，义务兵家属优待金423万元，优抚医疗补助金41.2万元，烈士祭扫资金4.08万元，群众优待金39.5万元。完成10379名退役军人建档立卡系统录入工作，发放优待证11206个。细化退役军人“一件事”办事流程，设立退役军人“一件事”综合受理窗口，通过“黑龙江省政务服务网”和“龙易办”APP全年办结退役士兵返乡报道和退役士兵自主就业一次性经济补助金给付76人，完成率100%。

教体事业协调共进。围绕“建设龙江最强教育”目标，持续加大教育投入。完成城乡义务教育学校维修维护，购置理化生实验室、智慧黑板、三个课堂等先进教学设备；加快推进第二高级中学综合实验楼建设。推动第三高中和第二中学深度融合，组建我县新时代第一所完全中学，通过“一校两部、资源统整”的模式实现初高中教育一体化发展。打造优质“校园餐”供餐模式，申请资金630余万元改造食堂、更新设备，18所“校园餐”学校日供餐约3193人，食堂与校外供餐满意度分别达98.9%和94.07%。高考成绩呈现连增态势，600分以上94人，占比全市43.3%，全市历史类前10名中占6人，物理类前10名占3人。多举措提升学生体质健康水平，成功举办第三十七届中小学生田径运动会，在全市第三届中小学生田径运动会上，我县106名运动员斩获26金17银22铜，打破4项市运会纪录。开展羽毛球赛、排球赛、大众滑雪精英赛、速度滑冰联谊赛等全民健身赛事，激发群众活力。县体育服务中心获评国家级“2021-2024年度全国群众体育先进单位”。

医疗水平整体提升。按照“先县级、后乡镇”的顺序，建成医学影像、心电、检验、消毒供应、中心药房审方中心五大核心资源共享中心，实现“基层检查、总院诊断”常态化运行，远程会诊覆盖所有乡镇卫生院和村级卫生室。组建2个紧密型县域医共体。降低55种药品价格，平均降幅达76.93%，327项检验实现结果互认。全县19家公立医疗机构已全部完成便民门诊设置。自6月起已累计为5.5万人次慢、特病患者开具电子流转处方，有效减少患者重复就医次数和排队等候时间。全面优化医疗服务流程，县人民医院，县中医院开展“互联网+医疗便捷服务”，患者或家属可通过掌上医疗APP进行预约挂号，在线问诊，在线缴费，报告查询。普惠托育服务体系建设稳步推进，我县共有30家托育机构，建立托位1410个，3岁以下婴幼儿托位数达到每千人口4.51个。发放2024年育儿补贴资金500.4万元，运营补贴资金5.55万元。

文化事业繁荣活跃。成功打造“冰雪之约”新年音乐会、云端春晚、元宵节秧歌展演、“五一文化文艺周”“十一黄金周金秋演艺季”等系列节庆品牌。推动文化文艺活动扎根基层，在宝清镇、梨北村、梨中村等乡镇村屯成功举办冬、春、夏、秋季村晚四场，参与群众和村民超万人次。开展驻景区大型沉浸式情景剧《知青岁月》25场，惠及群众23000多人。开展全国文物第四次文物普查，完成408处遗址复核工作，新发现119处新遗址。

此外，国防动员、工会、妇女儿童、红十字、残联、社会治安等工作继续保持较好发展态势。

过去的一年，在国民经济和社会发展取得良好成绩的同时，我们也清醒地认识到，国民经济和社会发展中仍然存在诸多的困难和挑战，一是农产品产业链条存在短板。农产品深加工研发投入较少，技术支撑不足，多数产品仍以初级原料形式进入市场，品牌附加值不高，产业链整体价值提升存在较大空间。二是外部挑战加剧导致外贸承压。受海外反倾销及需求减少影响，赖氨酸出口出现下滑，白瓜籽也因贸易壁垒及检测标准趋严导致出口受阻，外贸进出口规模收缩。三是工业结构调整压力较大。经济增长对煤炭等传统产业依赖性较大，新能源、生物经济等新兴产业项目处于在建及前期推进过程中，对经济的强劲支撑尚未形成。  

二、2026年国民经济和社会发展的主要预期目标

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年各项工作，对于巩固和发展已有成果、保持经济社会发展良好势头、推动“十五五”规划顺利实施具有至关重要的意义。县委、县政府将坚决贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，全面贯彻新发展理念，科学统筹考虑全县经济社会发展的需要和可能，现对2026年国民经济和社会发展主要指标做出如下安排：

——地区生产总值同比增长6%左右；

——农林牧渔总产值同比增长4.5%左右；

——规模以上工业增加值同比增长7%左右；

——固定资产投资同比增长10%左右；

——一般公共预算收入同比增长6%左右；

——社会消费品零售总额同比增长5%左右；

——外贸进出口总额同比增长5%左右；

——实际利用内资同比增长20%左右；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，2026年将重点抓好以下六个方面工作：

（一）筑牢粮食安全根基，抓好农业高效生产

一是严守粮食安全底线。坚决扛起“稳粮稳豆”政治责任，巩固粮食安全“压舱石”地位，实施千万吨粮食增产计划，确保全县粮食播种面积稳定在583万亩以上。统筹推进垦地合作全域规模化深化攻坚，投资2000万元建设垦地合作示范基地180个，实施垦地合作120万亩，辐射带动70万亩。系统推进良田、良种、良技、良机、良制融合，建成更加稳固、可靠、坚实、安全“大粮仓”。二是培育壮大特色种植产业。坚持以市场为导向、企业为主体、效益为中心，推动中药材、蔬菜、食用菌、鲜食玉米等特色产业提质扩面。力争到2026年，发展中药材8万亩、蔬菜1.2万亩、食用菌1200万袋、鲜食玉米18万亩。三是加快推进种业振兴。依托中国北方水稻研究中心、东北亚农业科技创新中心等力量，聚焦水稻、玉米、大豆等八大领域种源“卡脖子”技术攻关。计划组建10支一流创新团队、培育80人以上人才队伍，搭建2-3个科创平台，引育2-3家科技企业，打造2个振兴样板。

（二）突出产业项目建设，拓展招商引资实效

一是全力推进新能源产业项目。持续跟进吉能压缩空气储能项目进展，确保国能10万千瓦风电项目、大唐20万千瓦风电项目年内开工建设、加快抽水蓄能项目可研报告编制。二是加大精准招商力度。围绕扶强壮大“六大主导产业”，依托资源招商、产业链招商、以商引商和平台招商等模式，精准对接目标企业，力争年度形成新签约项目20个以上。坚持一切围绕项目转，边敲门招商，边形成签约、边落地开工，力争实际利用内资增速达20%。三是聚力加快项目建设进度。深化“领导包抓、专班推进、每月调度、挂图作战”工作机制，以江浙食品产业园、文旅产业创意及消费聚集区等4个省级重点项目为核心牵引，加力推进项目开工建设、提速提效，推动形成更多有效实物工作量，充分释放有效投资对经济增长的关键拉动作用。

（三）激发消费外贸活力，增强经济发展动能

一是激发消费市场活力。针对家乐购、嘉买乐等大型零售企业，精准锚定换季消费、节假日等关键节点，策划推出系列主题促销活动，有效扭转销售下滑态势。深入落实政府促消费政策及省级绿色智能家电消费补贴活动，鼓励企业积极参加省、市县活动，及时兑现补贴资金，缓解企业垫资压力。二是推动外贸提质扩容。巩固提升既有优势产品贸易，制定白瓜籽行业宝清标准，联合科研院所和企业，开展品种改良、深加工技术、营养健康功能等应用研究，推动企业从“产品输出”向“技术+标准+服务+品牌”输出转型；开辟新的贸易渠道，依托保税仓库优势，利用现代冷链物流体系、保税政策，布局肉类、冰鲜、水产品等赛道，不断优化进出口产品结构，增强企业核心竞争力。三是打造特色文旅品牌。聚焦现有品牌活动，在内容、形式、宣传上持续创新。支持双馨演艺公司打造《筑梦荒原》等舞台话剧精品，提升艺术影响力。完善创作扶持机制，鼓励文艺工作者深入基层、挖掘本土题材。推出新编创的红色抗联历史题材舞台剧《浴血孤山》等更多反映时代精神、具有宝清特色的优秀舞台作品，力争在省级以上赛事中取得新突破。积极争取黑龙江省“四季村歌”夏季村歌歌会活动；系统谋划打造黑土年味、温泉康养、冰雪研学、运动赛事等精品主题线路，持续叫响宝清文旅品牌。

（四）深化经济体制改革，打造一流营商环境

一是进一步加大改革力度。“统筹抓好经济体制、农业农村、文化体制、党的建设等重点领域改革”，高水平谋划实施重点改革事项，切实让改革成果惠及民生、赋能发展。立足宝清实际和发展需要，增强改革工作的主动性，紧扣“十五五”规划和党中央决策部署、省市工作要求，加大对上对接的深度和频率，积极争取更多国家级、省级改革试点和政策资源落户宝清。围绕“小切口”改革持续发力，探索谋划具有宝清特色、贴合本地实际、回应群众关切的“微改革”“特色改革”，力争形成更多首创性、引领性改革成果。二是大力发展民营经济。探索建立适合民营企业的信用评价体系，鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发多元化信贷产品，拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难、融资贵、融资慢难题，为企业发展提供有力的资金支持。三是提升政务服务效能。大力推行“信易+”惠企便民模式，在审批、融资、监管等领域为守信企业提供更多便利。以“高效办成一件事”为核心，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”升级。深化“一网通办”，推动更多高频事项全程网办，打破地域和层级限制，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（五）完善城乡基础设施，促进城乡协调发展

一是构建现代交通网络。对标省内先进县（市）交通网络发展水平，推进省道友谊至宝清公路保安村至万金山段改扩建工程（东外环）和梨南至梨树景区公路项目建设。二是提升市政设施功能。结合国家政策导向，有序推进老旧小区和农村危房改造，加快城西生活垃圾转运站建设，启动建筑垃圾分拣消纳场项目。围绕徕凤湖水库建设，统筹谋划地表水水源设施及地下水源应急工程，持续推进地下管网综合改造及污水管网向城中村延伸，畅通排水通道。三是深化农村人居环境整治。以“六清一修一改一建”为目标，开展农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治等工作，全面提升30个县级和美乡村风貌。通过比学赶超机制，带动周边村屯协同提升，确保95%以上行政村实现干净整洁。聚焦旅游沿线村庄，打造一批示范性强、带动作用突出的美丽乡村，助推乡村旅游发展，夯实乡村全面振兴基础。四是全力巩固生态治理成效。持续做好污染防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全年空气质量优良天数比率不低于94.5%。确保国控考核断面达到国家标准。有序做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。

（六）强化公共服务保障，健全社会保障体系

一是优化公共服务供给。持续优化中小学布局调整，整合县域教育资源，调优农村学校网点布局，着力解决生源萎缩、空壳学校等突出问题。完成建平、向华、常张、永红等教学点的撤并转型，构建较为合理的基础教育布局结构。加快推进八五三农场中学运动场建设、三高（二中）教学楼改扩建项目前期工作，完成二高综合实验楼建设项目建设；全面完成教师“县管校聘”管理体制改革。二是提升医疗卫生服务能力。推进紧密型县域医共体信息化建设，积极申报中央预算内投资项目。围绕“引、育、留、用”全链条，通过空编招聘、校地合作、政策激励、双向交流等方式，破解县域医疗人才瓶颈。强化行业监管与公共卫生监督，规范医疗市场秩序，保障饮用水安全，加强学校卫生与职业健康监管，维护群众健康权益。全力推进县人民医院“三级乙等”综合医院评审；持续加强县中医针灸、康复、治未病等特色专科建设；稳步推进县人民医院康复楼项目。三是健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，重点推动新就业形态从业人员、灵活就业人员、农民工等群体参保。确保待遇按时足额发放。强化基金监管和风险防控。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，实现人防、制防、技防、群防“四防”协同。四是提升养老服务供给水平。持续推进县、乡、村三级养老服务网络建设，积极向上级申请专项资金500万元，重点用于建设县级消防安全管理中心1个、乡镇级居家养老服务中心2个、村（社区）级居家养老服务站2个，通过补齐设施短板、完善服务功能，全面提升全县养老服务水平。五是加强退役军人服务保障。加大退役军人就业创业扶持，持续开展“橄榄枝送给橄榄绿”专项行动，拓展就业岗位渠道。高标准做好符合条件退役士兵安置工作，确保事业编制配备率保持100%。

各位代表，做好2026年国民经济和社会发展工作，我们深感责任重大、使命光荣。站在“十五五”的新起点上，我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大依法监督，广泛听取县政协意见建议，以奋发进取的精神、求真务实的态度，攻坚克难、笃行不怠，全力谱写县域经济高质量发展的崭新篇章！