双鸭山市宝清县八五二农场编制单元国土空间总体规划（2021-2035）公示内容

一、规划目的

为加快推进生态文明建设，学习贯彻党的十八大精神、党的十九大精神和中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，健全国土空间用途管制制度、优化空间组织和结构布局、提高发展质量和资源利用效率、形成可持续发展的美丽国土空间，探索建立统一的空间规划体系，统一管控和高效利用空间资源，提升空间治理能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制订《双鸭山市宝清县八五二农场编制单元国土空间总体规（2021-2035）》。

二、规划年限

本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

三、规划范围

本次规划编制单元包括八五二农场、牡丹江分局、迎春林草局，总面积约2047.10平方公里；

八五二农场编制单元分为场域和场区两个层次。

场域：八五二农场总面积约1346.68平方公里；牡丹江分局：23.30平方公里。迎春林草局：677.39平方公里

场部：场部面积约7.08平方公里。

四、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

3.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）

4.省级国土空间规划编制指南（试行）

5.市级国土空间规划编制指南（试行）

6.国土空间规划城市设计指南

7.市级国土空间总体规划制图规范

8.黑龙江省乡镇级国土空间总体规划编制指南（试行）

9.《黑龙江省八五二农场场部总体规划（2014-2030）》

五、编制原则

坚持生态优先，绿色发展。落实上位规划划定的“三条控制线”，严守生态环境底线，优化人居环境。

坚持以人为本，品质提升。以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，实现城乡高质量发展、高品质生活。

坚持全域管控，适度集约。强化自然资源统筹利用和用途管控，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高土地利用效率。

坚持承上启下，体现特色。严格落实市县规划下达的传导内容，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄，因地制宜体现黑土地保护、能源安全、矿业经济、守边固边等特色。

坚持侧重实施，突出近期。侧重对本行政区域开发保护作出具体安排，突出与国民经济和社会发展规划的衔接，保障近期项目实施。

六、目标与战略

1.发展目标

八五二编制单元以八五二农场为主要核心，八五二农场是黑龙江农垦总局系统国营农场，隶属红兴隆农场管理局--原黑龙江生产建设兵团第三师。八五二农场以绿色农业为主，畜牧养殖业为主要职能，绿色农业包括生产并加工销售绿色农产品为轴心的农业生产经营方式，是指将农业生产和环境保护协调起来，在促进农业发展、增加农户收入的同时保护环境、保证农产品的绿色无污染的农业发展类型。

2.发展战略

（1）坚持农业强场战略

以“现代化绿色食品加工基地、能源工业基地和生态旅游基地”建设为目标，加快发展龙头企业，突出主导产业，壮大工业规模，培植税源经济，形成经济支撑，拉动城市化发展。

（2）坚持绿色生态战略

以绿色食品和生态旅游为品牌，充分发挥自身潜力与优势，依靠品牌确定城市特色、确立城市地位，形成特色经济。

（3）坚持借势发展战略

充分利用三江平原中心位置和重要交通枢纽的优势，加强与周边市县及俄罗斯的经济文化联系，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，形成互动，借势发展。

（4）坚持统筹发展战略

整合城镇资源，拓展发展空间，加快基础设施建设，形成区域统筹、城乡互动、一体化发展的新格局。

七、总体空间格局

1、空间格局

根据八五二农场自然、社会、经济发展条件，特点和城市社会经济发展战略的要求，八五二农场场域城镇体系应以八五二场部为中心，以229国道、开往挠力河省道为发展轴，以第二管理区、第五管理区、蛤蟆通水库为重点乡、重点村，将产业发展布局和区域生态环境密切结合，形成发展的集中区，带动其他管理区和全场域经济的发展，从而构成八五二农场城镇体系的基本框架。

至2035年，场域范围构建“1+2+n”的空间网络格局。

“一心”：八五二农场场部为中心

“两轴”：分别指南北向往挠力河省道和东西向的229国道。

“多点”：即下辖管理区及林草局。

2、空间划定

(1)城镇空间划定

本次规划依据县国土空间规划划定城镇空间面积199.92万平方米，占八五二农场国土面积比例为0.25%。

(2)农业空间划定

本次规划划定农业空间面积为100588.78公顷，暂定划为基本农田面积为73142.27万平方米。主要分布在八五二农场场部及所辖8个管理区的城镇空间以外。

(3)生态空间划定

本次规划划定生态空间范围6103.36万平方米，占八五二农场国土面积比例为21.58%。生态空间主要集中挠力河国家级自然保护区、黑龙江双鸭山东升省级自然保护区、八五二农场蛤蟆通水库等生态资源集中分布的地区。