双鸭山市宝清县八五三农场编制单元国土空间总体规划（2021-2035）公示内容

一、规划目的

为加快推进生态文明建设，学习贯彻党的十八大精神、党的十九大精神和中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，健全国土空间用途管制制度、优化空间组织和结构布局、提高发展质量和资源利用效率、形成可持续发展的美丽国土空间，探索建立统一的空间规划体系，统一管控和高效利用空间资源，提升空间治理能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制订《双鸭山市宝清县八五三农场编制单元国土空间总体规划（2021-2035）》。

二、规划年限

本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

三、规划范围

本次规划编制单元包括八五三农场、红旗岭农场、东方红林草局，总面积约178215.18公顷；

八五三农场分为场域和场区两个层次。

场域：八五三农场总面积约116061.28公顷。

其中场部：场部面积约462.89公顷。

红旗岭农场：24536.26公顷

东方红林草局：37617.64公顷

四、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

3.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）

4.省级国土空间规划编制指南（试行）

5.市级国土空间规划编制指南（试行）

6.国土空间规划城市设计指南

7.市级国土空间总体规划制图规范

8.黑龙江省乡镇级国土空间总体规划编制指南（试行）

9.《黑龙江省八五三农场场部总体规划（2014-2030）》

五、编制原则

坚持生态优先，绿色发展。落实上位规划划定的“三条控制线”，严守生态环境底线，优化人居环境。

坚持以人为本，品质提升。以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，实现城乡高质量发展、高品质生活。

坚持全域管控，适度集约。强化自然资源统筹利用和用途管控，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高土地利用效率。

坚持承上启下，体现特色。严格落实市县规划下达的传导内容，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄，因地制宜体现黑土地保护、能源安全、矿业经济、守边固边等特色。

坚持侧重实施，突出近期。侧重对本行政区域开发保护作出具体安排，突出与国民经济和社会发展规划的衔接，保障近期项目实施。

六、目标与战略

1.发展目标

立足资源优势和资源配置能力，以经济全球化为契机，构筑农场发展战略框架：以市场为导向，打“生态农业”和“现代化农业”的品牌，深入实施“特色绿色农业和现代化农业兴场”战略，形成以特色绿色农业为基础，以现代化农业和牧业及农产品精深加工产业为龙头的经济社会发展格局；以场部为增长极核，以重点管理区为增长极点，加速其产业集聚、人口集中过程，通过辐射带动作用，把八五三农场编制单元建设成为城乡融合、公共事业配套，综合经济和社会文化发达，生态和谐的现代化农场。把八五三农场场部建设成为现代农业科技示范区与生产服务中心地。

2.发展战略

（1）区域一体化战略—城乡统筹发展

统筹城乡生产布局，建立合理的城乡产业发展格局。

大力发展农村经济，推动农业的产业化进程。

统筹城乡基础设施建设，形成统一的发展网络。

统筹城乡发展空间布局，促进城乡间人口的合理有序流动。

（2）产业发展战略—提升传统产业，打造产业“五链”

八五三农场应继续强化制酒业、米业加工油（大豆油、米糠油）、乳品等传统优势产业的龙头地位，加快形成种植加工生物能转化产业链；畜牧加工生态产业链；采摘种植、深加工酿酒观光产业链；生物能源开发循环利用产业链；农产品精深加工、生物制药、中草药开发产业链等产业的发展，尽快形成以资金和技术密集为主的工业体系。

（3）市场化战略—壮大中心，空间集聚

八五三农场编制单元是典型的组群式农场，农场场部是场域的行政、经济、交通、文化、商住等综合中心，成为八五三农场的门户。随着国家撤队并区政策的不断贯彻执行，将改变组群式场部分散布局的弊端，集中人财物力集中发展场部，规划期末达到1.02万人，形成区域性的综合中心场部。因地制宜地发展各管理区，择优培育中心镇，努力提高城镇化质量。制定有利于人口向场部转移、产业向园区集中的政策措施，促进工业化、市场化协调发展。

（4）城乡统筹发展战略—建设社会主义新农村，促进城乡共同繁荣。

八五三农场城乡二元结构较为明显，城乡差距大。根据国家科学发展观的要求，以建设社会主义新农村为目标，采取有力措施，缩小城乡差距、工农差距和地区差距。政府应加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务和基础设施建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。做好城乡建设规划，集约使用建设用地。

（5）可持续发展战略—环境优先，协调发展

八五三农场编制单元应确定生态环境建设与可持续发展的目标，并建立起可持续发展的经济体系，在保护与合理利用自然资源的同时，加大生态环境保护、治理的力度。保护风景区、森林公园、水源保护地、文物保护单位、耕地资源等脆弱资源，保持生态平衡、文脉延续和社会经济可持续发展，创建适宜居住与创业、文化底蕴深厚的现代农场。

七、总体空间格局

1、空间格局

规划确定农场空间发展战略为“点--轴”式发展模式，采取“强化中心，培育轴线”的发展战略，以场部为主核心，积极发展商贸、运输，加强场部的核心作用，带动沿依饶公路周边管理区的发展，形成以依饶公路为主轴的经济发展带，培育第二管理区、第五管理区及燕窝岛湿地为农场次核心，加大对旅游设施的投入建设，大力发展旅游业，带动餐饮、娱乐、运输等相关产业的发展，形成“一心一环多点带动”的布局结构。

至2030年，场域范围构建“一心两轴多点带动”的空间网络格局。

“一心”：八五三农场场部为中心。

“两轴”：以两条公路沿线为发展轴线。

“多点”：即农场下辖六个管理区及燕窝岛湿地等。

2、空间划定

(1)城乡空间划定

本次规划划定城镇空间面1037.91公顷，主要为场部及各管理区集中建设区域，占八五三农场国土面积比例为0.58%。

(2)农业空间划定

本次规划划定农业空间面积为91171.95公顷，其中有78435.35公顷耕地耕种粮食，其余为未耕种和工程恢复状态，未耕种和工程恢复状态耕地划为农田储备区域。占八五三农场国土面积比例为51.16%。基本农田阶段成果划定为78753.54万平方米。主要分布在八五三农场场部及所辖8个管理区的城镇空间以外。

(3)生态空间划定

本次规划划定生态空间范围36574.42万平方米，占八五三农场国土面积比例为20.52%。生态空间主要集中挠力河国家级自然保护区、黑龙江东方红国家级自然保护区。