双鸭山市宝清县青原镇国土空间总体规划（2021-2035）公示内容

一、规划目的

为加快推进生态文明建设，学习贯彻党的十八大精神、党的十九大精神和中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，健全国土空间用途管制制度、优化空间组织和结构布局、提高发展质量和资源利用效率、形成可持续发展的美丽国土空间，探索建立统一的空间规划体系，统一管控和高效利用空间资源，提升空间治理能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制订《双鸭山市宝清县青原镇国土空间总体规划（2021-2035）》。

二、规划年限

本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

三、规划范围

本次规划范围青原镇镇域，总面积约29653.24公顷。

青原镇分为镇域和镇址两个层次。

镇域总面积约29653.24公顷。

乡镇政府驻地总面积182.73。

四、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

3.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）

4.省级国土空间规划编制指南（试行）

5.市级国土空间规划编制指南（试行）

6.国土空间规划城市设计指南

7.市级国土空间总体规划制图规范

8.黑龙江省乡镇级国土空间总体规划编制指南（试行）

9.《黑龙江省八五三农场场部总体规划（2014-2030）》

五、编制原则

坚持生态优先，绿色发展。落实上位规划划定的“三条控制线”，严守生态环境底线，优化人居环境。

坚持以人为本，品质提升。以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，实现城乡高质量发展、高品质生活。

坚持全域管控，适度集约。强化自然资源统筹利用和用途管控，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高土地利用效率。

坚持承上启下，体现特色。严格落实市县规划下达的传导内容，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄，因地制宜体现黑土地保护、能源安全、矿业经济、守边固边等特色。

坚持侧重实施，突出近期。侧重对本行政区域开发保护作出具体安排，突出与国民经济和社会发展规划的衔接，保障近期项目实施。

六、目标与战略

1.发展目标

青原镇城镇发展应立足于农业资源优势，以建设和谐社会为目标，全面推进社会经济的可持续发展.对城镇地域系统中的人口资源、环境资源、生产力资源和社会经济发展进行合理的整体调控，强化城镇经济实力，寻求城镇综合功能的高级化，建设高质量人居环境、高品位文化氛围、高水平基础设施的北方特色城镇。以镇政府驻地为增长极核，以中心村为增长极点，加速其产业集聚、人口集中过程，通过辐射带动作用，把青原镇编制单元建设成为城乡融合、公共事业配套，综合经济和社会文化发达，生态和谐的现代化农场。把青原镇建设成为现代农业科技示范区与生产服务中心地。

青原镇实施"科技强镇、畜牧兴村、绿色富民、多业并进"战略，突出抓好产业结构调整、项目开发、新型农民培训和劳务输出四方面工作。

2.发展战略

（1）区域一体化战略—城乡统筹发展

统筹城乡生产布局，建立合理的城乡产业发展格局。

大力发展农村经济，推动农业的产业化进程。

统筹城乡基础设施建设，形成统一的发展网络。

统筹城乡发展空间布局，促进城乡间人口的合理有序流动。

（2）产业发展战略—提升传统产业，打造产业链

青原镇是宝清县域东北部副中心城镇，是以种养殖业为主，以农副产品加工和商贸物流为辅的现代农业型城镇。

（3）市场化战略—壮大中心，空间集聚

青原镇是行政、经济、交通、文化、商住等综合中心，成为双鸭山市宝清县的门户。随着国家近些年的重点发展，形成区域性的综合中心镇。因地制宜地发展各村庄，择优培育中心村，努力提高城镇化质量。制定有利于人口向镇里转移、产业向园区集中的政策措施，促进工业化、市场化协调发展。

（4）城乡统筹发展战略—建设社会主义新农村，促进城乡共同繁荣。

青原镇城乡二元结构较为明显，城乡差距大。根据国家科学发展观的要求，以建设社会主义新农村为目标，采取有力措施，缩小城乡差距、工农差距和地区差距。政府应加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务和基础设施建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。做好城乡建设规划，集约使用建设用地。

（5）可持续发展战略—环境优先，协调发展

青原镇应确定生态环境建设与可持续发展的目标，并建立起可持续发展的经济体系，在保护与合理利用自然资源的同时，加大生态环境保护、治理的力度。保护风景区、森林公园、水源保护地、文物保护单位、耕地资源等脆弱资源，保持生态平衡、文脉延续和社会经济可持续发展，创建适宜居住与创业、文化底蕴深厚的现代农业型城镇。

七、总体空间格局

1、空间格局

规划确定城镇空间发展战略为“点--轴”式发展模式，采取“强化中心，培育轴线”的发展战略，以青原镇政府驻地为主核心，积极发展商贸、运输，加强镇区的核心作用，带动沿依饶公路周边管理区的发展，形成以依饶公路为主轴的经济发展带，培育永红村、卫东村、本北村、青山村为中心村庄，加大对农业产业加工及旅游设施的投入建设，大力发展产品加工及旅游业，带动餐饮、娱乐、运输等相关产业的发展，形成“一心两轴多点带动”的布局结构。

至2035年，镇域范围构建“一心两轴多点带动”的空间网络格局。

“一心”：青原镇镇政府驻地为中心。

“两轴”：以两条公路沿线为发展轴线。

“多点”：即青原镇下辖中心村庄。

2、空间划定

(1)城乡空间划定

本次规划划定城乡空间面1016.68公顷，主要为镇区及各村庄建设区域，占青原镇国土面积比例为3.43%。

(2)农业空间划定

本次规划划定农业空间面积为25377.87公顷，其中有24901.26公顷耕地耕种粮食，其余为未耕种和工程恢复状态，未耕种和工程恢复状态耕地划为农田储备区域。占青原镇国土面积比例为85.58%。基本农田阶段成果划定为22920.91万平方米。主要分布在青原镇镇区及所辖14个村庄的城镇空间以外。

(3)生态空间划定

本次规划划定生态空间范围1479.68万平方米，占青原镇国土面积比例为4.99%。生态空间主要黑龙江省双鸭山东升省级自然保护区。