宝清县人民政府关于印发《宝清县“十四五”数字经济发展实施方案》的通知

 宝清县人民政府关于

印发《宝清县“十四五”数字经济发展

实施方案》的通知

 

 

各乡（镇）人民政府，县政府直属及在宝中、省直有关单位：

《宝清县“十四五”数字经济发展实施方案》已经2022年7月22日召开的宝清县第十八次人民政府第八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

                                  宝清县人民政府

2022年8月29日

 

宝清县“十四五”数字经济发展实施方案

 

为贯彻落实党中央 国务院《“十四五”数字经济发展规划的通知》（国发〔2021〕29号）和《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划的通知》（黑政发〔2022〕9号）及《双鸭山市“十四五”数字经济发展实施方案的通知》（双政发〔2022〕7号）要求，抢抓“十四五”时期数字经济发展机遇，加快数字产业化、产业数字化进程，做大做强数字经济，赋能经济高质量发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省的重要指示批示和关于数字经济的重要论述精神，以大数据、区块链、工业互联网等新一代数字技术为驱动，以新型信息网络为重要载体，大力推进煤炭、农业等传统优势产业的数字化转型升级，积极推进新兴数字化产业发展。协同推进公共服务和社会治理数字化，着力建设数字经济产业发展生态体系，开创我县经济高质量发展新局面。

二、发展目标

到2025年，我县数字水平显著提升，核心产业增加值占GDP比重达到10%。数字经济体系基本建立、数字基础设施建设显著增强，完成千兆光网城市和重点乡镇5G网络覆盖、全县5G基站数量达到600个。建设一批智能制造、智慧矿山、智慧农业、智慧医疗等数字转化型示范项目，建设完成数字化车间4个，集中优势资源，培育数字服务外包产业集群，打造省级数字外包示范基地。

三、成立专班

按照县委县政府工作部署，为有效推进我县数字经济产业发展，大力发展产业数字化、积极发展数字产业化、做大做强数字服务外包基地。县政府决定成立宝清县数字经济发展工作专班，组成人员如下：

召 集 人：蔡纯意    县委副书记、县长

沙  闯    县委常委、常务副县长

马俊峰    副县长

曾  涛    副县长、公安局局长

王兴国    副县长

刘通海    副县长

闫  瑞    副县长

林灼涛    县重大基础设施建设服务中心主任、

          发展和改革局局长

成    员：张  明    县委宣传部副部长、网信办主任

张光明    县委政法委副书记

赵晓波    县委保密和机要局局长

孙清焱    县教育和体育局局长

王玉民    县工业信息科技局局长

高  勇    县公安局副局长

于连波    县民政局局长

肖海鹏    县财政局局长

宋  然    县人力资源和社会保障局局长

叶玉刚    县自然资源局局长

闫  全    双鸭山市宝清生态环境局局长

王显曦    县住房和城乡建设局局长

袁  军    县交通运输局局长

胡  锋    县农业农村局局长

刘晓羽    县经济合作促进局局长

王春山    县文化广电和旅游局局长

赵德权    县卫生健康局局长

          车  民    县市场监督管理局局长

赵  瑞    县营商环境建设监督局局长

姚念光    县水务局局长

          秦运波    县煤炭生产安全管理局局长

刘文勇    县粮食服务中心主任

王  祚    县发展和改革局局长

李方彪    县电子商务发展服务中心主任  

姜  利    人民银行宝清县支行行长

潘洪波    县银保监分局局长

吕佰东    国网宝清县供电公司总经理

赵艳华    宝清镇政府负责人

肖超群    七星泡镇镇长

郎明宇    青原镇镇长

曲振峰    夹信子镇镇长

潘德海    小城子镇政府负责人

李成江    龙头镇镇长

吴彦国    朝阳镇镇长

吕  威    尖山子乡乡长

夏  天    万金山乡乡长

李  明    七星河乡乡长

县数字经济发展工作专班召集人及成员按职位调整自然变更，不再另行发文。专班下设办公室，办公室设在县发展和改革局，承担专班日常工作，办公室主任由发展和改革局局长林灼涛同志兼任。 

四、重点任务

（一）筑牢基座，加强数字基础设施建设

1.加快5G网络建设。大力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带头作用，以满足规模化商用需求的广度覆盖和深度覆盖为重点，优先布局县内重点区域和工业园区、大型场馆、交通干线等重点场景，逐步向乡镇区域扩展，实现全县及重点乡镇、工业园区5G网络连续覆盖。〔责任单位：县工业信息科技局、县联通公司、各乡镇〕

2.推进光纤宽带网络深度覆盖。提升基础设施业务承载能力和终端支持能力，引导宽带应用发展和创新，制定和完善光纤宽带网络建设配套措施，保障光纤宽带网络建设。加快双千兆全光网建设，提升重点园区网络接入宽带，推动城乡宽带光纤接入，实现千兆光纤宽带全面覆盖，园区实现“万兆主干”。〔责任单位：县工业信息科技局、县联通公司〕

3.加快新型智慧城市建设。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在城市领域的深度应用，加快基础设施数字化和智能化改造、加快物联网感知体系建设，推动智慧供暖、智慧水务、智慧医疗、智慧消防等城市基础设施智慧化改造。建立智能分析、信息共享、协同作业的城市运营管理体系，构建政府引导、市场主导、多元协作的长效建设运营生态。鼓励具备条件的乡镇开展智慧城乡建设，促进乡镇治理水平和发展质量提升。〔责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县工业信息科技局、县卫生健康局、县水务局、县消防救援大队、各乡镇〕

（二）赋能升级，推动传统产业转型发展

1.大力提升农业数字化水平。加快农业农村数字化进程，大力发展数字化种植、数字化养殖和数字化渔业等智慧农业示范工程。强化黑土地数字化治理保护，推广无人机飞防喷施服务，优化化肥喷洒路径，避免重复作业，减少化肥喷洒量，实现化肥减量增效。大力推进5G、互联网、大数据、区块链、物联网等信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业融合应用，运用虚拟现实全景技术，实现实景游农庄、在线欣赏稻田、选购农产品等。提高农业生产智能化、经营网络化和服务便捷化水平，建设高标准农田地理信息监管平台，推进信息化与田块整治、农机装备、农机作业等融合应用。加强水安全感知能力建设，畅通水利信息网，强化水利网络安全保障，推进水利工程智能化改造，加快水利数字化转型，构建数字化、网络化、智能化的智慧水利体系。加快推进我县省级数字农业试点县建设工作，为我县数字农业发展提供新动能。〔责任部门：县农业农村局、县水务局、县文化广电和旅游局、县联通公司〕

2.推动智慧矿山建设。加快推进矿上网格化、信息化和智能化融合发展，提升主动认知、自动分析、快速处理能力。建立健全采矿生产运行监测、管理和调度信息服务网络，支持煤矿安全生产综合指挥平台和煤炭安全风险监测预警平台建设。加快矿山自动化、数字化、智能化装备升级改造，以双柳煤矿智能化项目为引领，努力实现矿井生产自动化、环境安全信息化、企业管理信息化。〔责任部门：县煤炭生产安全管理局、县工业信息科技局、县应急管理局〕

3.深入推进智能制造。聚焦煤炭、化工、新材料、农产品加工、中草药、果蔬、富硒产业等优势领域，推动全行业数字化技术改革，支持本地产业链龙头企业建设供应链数字化协作平台。推广精密智能仪器、智能传感设备、智能数控装备等生产设备部署应用，鼓励发展个性定制、柔性制造等新模式。打造一批工业互联网平台样板，促进创新协同化、产品定制化、生产网络化、平台生态化、产业融合化。加快新一代信息技术与企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务的深入融合，持续推进数字化车间、智能工厂建设。〔责任部门：县工业信息科技局、县发展和改革局〕

4.探索工业互联网应用。加快推进工业企业上云用云工程，围绕企业生产管理关键环节，运用工业互联网新技术新模式实施数字化网络化智能化升级，进一步降本提质增效。结合我县“煤电化、农产品加工、富硒产业、新能源新材料、文化旅游”等主导产业和数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计、现代服务业等产业的“6+N”模式，组建特定行业工业互联网供应商联合体，开展特色产业集群数字化转型试点。探索5G在制造业企业和工业园区的典型业务应用，形成一批可复制、可推广的典型工业应用场景。〔责任部门：县发展和改革局、县工业信息科技局、县经济开发区〕

5.推进电子商务特色发展。支持新型农业规模经营主体、农产品加工企业与电商企业联手，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造农产品线上线下相结合的网络销售平台。推进农业短视频和农业应用上云，构建农产品批发市场、配送中心和农资流通企业的新农业电子商务服务体系。利用电商平台宣传和销售农村特色农产品，塑造宝清白瓜子、宝清红小豆、挠力河毛葱等特色农产品的区域电商品牌，加快打造“一村一品”。组织面向新型农业经营主体的电商技能培训，加快培养农村电商人才。健全电子商务公共服务体系，汇聚数字赋能服务资源，支持商务领域中小微企业数字化转型升级。〔责任单位：县电子商务发展服务中心、县农业农村局、县经济合作促进局、各有关乡镇〕

6.推动智慧交通和智慧物流建设。提高城市交通管理智能化水平，加快推进智慧交通建设。建立城市数字通行体系、完善客运出行信息查询系统、提高交通出行服务能力、加快多元化售票系统全域部署，实现省市县互联。鼓励商贸物流企业在仓储、分拣、包装、配送等环节采用现代化物流装备设施，提高作业标准化、自动化、智能化水平。建立智慧物流信息平台，对接政府管理部门、制造企业、物流企业、第三方物流商和其他服务机构，形成集企业人员资质查询、信用查询、物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。加快推进冷链物流园区建设，发展第三方物流、智能仓储及城市配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台。〔责任单位：县交通运输局、县经济合作促进局、县邮政管理局〕

7.发展文化智慧旅游。充分挖掘龙江特色优质旅游资源，推进旅游产品和服务的数字化、平台化，打造一批国内知名的智慧生态旅游、冰雪旅游目的地。完善旅游信息基础设施，支持智慧景区、智慧酒店建设，推动精品旅游线路提质升级。突出冰雪游、湿地游、避暑游、农耕游等主题，完善AAA级旅游景区的数字基础设施和安防管理设施，鼓励建设智慧景区综合管理服务平台。积极推进智慧酒店、智慧文旅小镇建设，形成较为完善的智慧化旅游管理、旅游服务与旅游营销体系。〔责任部门：县文化广电和旅游局，各乡镇〕

8.发展智慧宜居康养服务。发展智慧医疗，建设完善各级全民健康信息平台，推进远程会诊系统应用，加强医疗数据多元化采集整合与大数据分析利用，提高传染病、慢性病趋势预测与防治能力。推进智慧社区试点建设，完善社区服务体系，打造便民生活服务圈，为居民提供一站式综合服务。提高全民健身数字化水平，推广“互联网+健身”“物联网+健身”等全民健身新模式，打造一批智慧体育场馆、智慧健身步道、智慧体育公园等智慧化全民健身设施。推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在居家、社区、机构等养老场景集成应用，加快公共服务设施的适老化、无障碍化改造，完善老年人、特殊群体等运用智能技术困难群体的服务保障。〔责任单位：县民政局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县教育和体育局、各乡镇〕

（三）优化布局，培育数字产业全新领域

1.发展软件和信息技术产业。依托省级经开区载体优势，积极引进龙头企业，大力培育本地企业，面向企业设备互联、数据互通需求，发展矿山、煤化工等重点行业的工业控制、经营管理软件。推动人工智能、大数据、5G、区块链等新一代信息技术与工业软件的融合创新。鼓励企业创新数据共享机制，探索大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等各环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的数据服务。〔责任单位：县工业信息科技局、县发展和改革局、县经济合作促进局、县经济开发区〕

2.谋划云计算产业布局。积极引进云计算龙头企业，带动、培育本地各类云平台企业，加强计算、存储资源租用、应用软件开发部署云平台等服务提供能力。鼓励云计算企业面向重点行业、企业和个人用户开发建设各类综合云计算平台和行业应用云平台，为行业龙头企业优化云资源管理能力，为中小企业提供云化研发设计、生产管理、运营优化等系统及云计算服务，加快“企业上云”进程。〔责任部门：县工业信息科技局、县发展和改革局、县经济合作促进局〕

（四）创新引领，打造数字服务外包产业

1.积极发展大数据服务。紧抓“数字龙江”建设和发展机遇，聚焦政务大数据和产业大数据服务，推动大数据服务在教育、医疗、养老、交通、民政等公共服务领域应用，推进县域政、企数据中心整合发展，以数据采集、数据存储、分析、异地灾备等大数据服务外包为主要发展方向，形成产业规模，筑牢数字产业化基础，打造本地品牌。积极引进大型互联网企业、电信企业、广电企业等开展绿色节能、高效计算的区域型云数据中心建设，着力打造以数字经济发展为核心的大数据服务产业示范园区。〔责任部门：县经济合作促进局、县财经服务中心、县经济开发区〕

2.积极发展呼叫中心服务。依托我县人力资源优势和优惠政策，着力打造面向国内外的专业呼叫中心基地，吸引国内中高端呼叫中心企业入驻，面向金融、保险、快递等重点行业，发展客户联络、电话营销、智能语音和后台服务等业务。鼓励企业采用智能语音、大数据、云计算等技术手段发展高端呼叫中心业务，培养树立产业龙头。〔责任部门：县经济合作促进局、县交通运输局、县经济开发区〕

3.积极发展电商平台服务。积极引进国内大型电商平台服务企业，大力发展面向绿色农林产品、特色旅游产业、跨境贸易等重点领域的电子商务平台服务，建设一体化电子商务服务中心，为本地电商发展提供品牌培育、检测追溯、营销推广、人才培训、摄影美工等全流程服务。积极培育信息发布、金融服务、物流服务、交流商谈于一体的跨境电子商务综合平台服务。〔责任单位：县电子商务发展服务中心、县工业信息科技局、县农业农村局、县经济合作促进局〕

（五）优化环境，推动数字经济协同发展

1.推进政务服务数字化发展。推广电子印章应用，推广电子证照跨地区、跨部门应用与共享互认。推进政务服务“一网通办”，打造“办事不求人”政务服务品牌。完善企业全生命周期服务体系，推动企业发展全生命周期中的重点领域和高频事项基本实现“一件事”全覆盖。整合乡镇、各部门政务服务资源与线上入口，完善与推广政务APP。优化线上线下业务办理流程，推动形成线上线下联动互补、覆盖城乡的政务服务体系。推动“互联网+政务服务”向基层延伸。推动政务服务网、政务APP等政务服务入口适老化、无障碍化改造。〔责任单位：县营商环境局、县直各有关部门、各乡镇〕

2.加快数据要素价值释放。加强政务数据共享交换，推进省市县三级政务数据共享交换平台应用，加快畅通国、省、市、县及各部门数据通道，推进政务数据跨部门、跨区域、跨层级共享。推动行业数据资源建设和应用，通过数据开放、授权应用等方式，围绕惠民服务、营商服务、城市管理等重点场景打造一批产品化、服务化典型数据应用。加快培育数据要素市场，聚合专业资源、撬动社会资本，探索构建市场化的数据运营主体，打造“数据运营+生态合作”的产业生态。建立完善数据治理规则，加强数据活动安全保护，完善数据脱敏、数据防泄漏等制度规则。加强对“五大安全”相关领域数据的安全监管，推动跨境电商、医疗健康等行业数据安全有序流动。〔责任部门：县营商环境局、县直各相关部门〕

3.推动数字城乡融合发展。推动城市智能设施向乡村延伸，推进涉农服务事项线上线下一体化办理。加快推进农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设。强化乡村基本公共服务供给，大力发展远程教育、远程医疗、就业创业指导、人居环境监测等民生应用，推动城乡基本社会保障政策并轨和公共服务向乡村延伸普及。持续完善乡村基层治理，加快推进基层综治中心建设，加强农村网格化服务管理，全力打造乡村数字治理新模式。〔责任部门：县委政法委、县农业农村局、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、各乡镇〕

4.强化网格数据信息安全。构建关键信息基础设施安全防护体系和监测体系，加快推动党政机关、涉密信息系统和关键信息基础设施行业的安全改造升级。建立数据安全管理制度和个人隐私保护制度，严厉打击侵犯公民个人信息的违法犯罪行为，保障数字经济发展。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输等重要行业领域、关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估。〔责任部门：县委网信办、县委保密和机要局、县发展和改革局、县工业信息科技局、县公安局、县营商环境局，各乡镇〕

五、保障措施

（一）加强组织保障

成立数字经济专项专班，发挥专班领导作用，建立健全覆盖全县的统筹协调机制，持续报送信息，明确具体任务和节点，各部门形成联动，做好全县工作部署、重大决策、监督检查工作。定期邀请数字经济领域专家实地指导工作，贯彻落实数字经济相关决策部署，发挥产业、技术、资源等优势，大力推进数字经济快速发展。

（二）强化政策落实

全面落实国家、省、市各项数字经济发展政策，结合我县实际，强化政策支持，优化政策环境，加快构建全面推进数字经济发展的发展计划、实施方案、政策体系，加大对数字经济项目的支持力度。

（三）加大资金支持

加强政府政策支持和资金统筹力度，优化调整重点支持领域 

和方向，加大对重点企业和重大项目的支持力度。探索发展政府部门主导应用需求、国有公司建设运营、行业企业共同参与的数字经济项目多元投融资运营模式，形成灵活的建设运营模式。畅通融资渠道，鼓励金融机构围绕全县数字经济发展的各类融资需求，创新融资产品。

（四）增强人才引培

加强数字经济核心产业领域高端人才和骨干人才的培养引进，构建数字经济领域复合型人才团队。结合《宝清县柔性引进人才实施办法》，制定与数字经济发展相适应的人才发展规划，提升我县对人才的吸引力，完善人才激励机制，针对数字经济核心领域高端人才提供工资收入、住房、医疗保障和子女入托入学

监督检查等方面的优惠政策支持。 

（五）深化宣传推广

积极构建促进数字经济发展的新环境，对县党政干部开展数字经济知识培训，全面提高各级领导干部懂数字化、抓数字化、用数字化的数字治理能力。通过数字经济专栏专题、专家讲座等形式，全方位开展数字化建设工作和建设成果的宣传推广和普及工作，引导全社会形成积极参与数字经济发展的良好氛围。