宝清县人民政府关于印发《宝清县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的通知

宝清县人民政府关于

印发《宝清县推动大规模设备

更新和消费品以旧换新工作方案》的通知

 

各相关单位：

现将《宝清县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                           宝清县人民政府

                         2024年5月22日

 

宝清县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案

 

为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》以及《双鸭山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，把握重大发展机遇，加快推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新，结合我县实际，制定本工作方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府部署要求，坚持统筹布局、系统推进，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施设备更新行动

实施设备更新行动是激发投资活力的重要助推器与技术创新的催化剂，具有全局性、战略性意义。要坚持“目标、需求、问题”三导向原则，发挥好市场的作用，充分调动企业的积极性、主动性、创造性，增强更新换代的内生动力。加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，更新使用先进设备、绿色装备、智能装备，以设备更新带动行业升级。推动终端消费向生产制造传导，积极争取优势产品、优势装备进入国内设备更新大市场，助推我县产业结构优化和绿色低碳经济转型。

（一）推进重点行业设备更新改造

围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦化工、建材、机械、汽车等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升行动，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。以大规模设备更新改造提升传统产业，大力发展新兴产业。到2027年，全县工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。由县工业信息科技局牵头并制定专项工作方案，县发展和改革局等有关部门按职责分工推进落实。

1.实施先进设备更新行动，针对工业传统行业，加快淘汰服役10年以上机床等落后低效设备，做好更新替代。针对重型装备等行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。加快更新一批试验检验、检测设备。

2.实施数字化转型行动，带动产业链现代化发展。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用数控机床、工业机器人、工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造。加强数字基础设施建设，加速“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，推进千兆光网、算力中心等建设，全域、全链、全环节推进制造业“智改数转网联”。

3.实施绿色装备推广行动，以节能降碳为重要导向，以能效水平提升为重点，统筹有序推动化工、建材等重点用能行业，应用推广节能、节水、环保等绿色装备，推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能产品设备更新换代。积极推动能源结构绿色低碳转型，加大电力设备更新力度，实施煤电机组“三改联动”。积极推进工业固废处理设备设施更新升级，提升我县工业资源节约集约利用水平。

4.实施本质安全水平提升行动，更换一批先进适用安全装备，加快推动化工老旧装置综合技改和安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置，淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备，更换带“病”运行、无法修复的化工老旧装置，开展全面排查，对排查发现的每一处带“病”运行部位建档立账，逐一评估其运行安全现状，制定整治措施并实施限期分类整治，实现隐患动态清零，推进更换基于人员定位系统的人员聚集风险监测预警，强化危险化学品生产装置和储存设施区域监测监控装备的配备和更新，鼓励项目在初步设计选型阶段采用本案先进的装备和工艺，推动机械化换人、自动化减人持续实施。提高煤矿防灾、治灾、抗灾能力，因矿施策，推进煤矿智能化建设，推动综采工作面少人或无人作业，实现固定场所无人值守和大型设备远程集中控制，切实做到减人、增安、提效，提升煤矿开采本质安全水平。

（二）加快老旧农机更新换代

用好农机更新补贴和优机优补政策，扎实推进老旧农机更新，优化农机装备结构，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，推动我县农业机械化、智能化、绿色化发展。积极推进智能化播种机等优势农机产品进入国家消费更新清单。2024年，预计更新农业机械800台以上。由县农业农村局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

1.扎实推进老旧农机更新，落实农业机械报废更新补贴政策，加快推进耗能高、污染重、安全性能低、技术落后的拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、播种机、机动喷雾机、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机等老旧农业机械更新换代。

2.加快推进保护性耕作、秸秆离田、大垄密植、水肥一体化装备和技术示范。加快推动使用高效播种机械升级换代，推广应用电控气力式播种机、无人机、履带式全地形收获机和鲜食玉米收获机等高端智能农机。

（三）加快建筑和市政基础设施领域设备更新

结合推进城市更新，以供水、供热、燃气、环卫等为重点，加快推进建筑和市政基础设施设备更新，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，加快推进新型城镇化建设。到2027年，完成技术落后、不满足规范标准、节能环保不达标设备的更新改造。由县住房和城乡建设局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

1.加强供水、供热领域设备更新，更新改造影响供热系统安全稳定运行等问题的一二级管网及换热站设施设备，加快推进供热设施设备更新改造。更新改造供水设备，更新泵房供水系统、水泵及化验室设备，提高供水质量，降低供水设备故障率，提高居民用水满意度。

2.推进城镇智慧供暖，解决供热运行能源浪费现象和提升供热质量解决供热资源的分配不均。通过互联网、物联网、自动控制等技术，建立智能管控系统，利用“云计算”，对大数据进行分析整理，提高资源的利用率，有效降低资源消耗，减低供热运行成本。建立安全运行保障体系和应急保障机制，实现服务手段多样化、业务管理精细化、辅助决策科学化，提升城市供热管理水平。

3.推进生命线安全改造，积极推进燃气等老化管道更新改造，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合；推进住宅小区架空管安全改造，建设远传物联网燃气表、远传燃气报警器及切断装置、远程监控设施，推动燃气行业智慧化发展，有利于进一步推动和完善县天然气基础设施建设、促进市场开发、提高供气安全可靠性，实现县天然气产业协调稳定发展。

4.推进环卫设备完善更新，加快推进城镇生活垃圾收集转运设备更新换代补短板，提高道路清扫保洁、垃圾清运工作质量，有利于推进生活垃圾分类收集。加快推进城镇极端天气应急设备更新换代补短板，提高清雪效率，减轻人工清雪工作强度。

（四）加快交通运输设备更新

加快高耗能高排放老旧交通运输设备报废更新，推广应用新能源交通运输工具，促进交通运输设备低碳转型。由县交通运输局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

推动车辆绿色低碳转型，加快公共领域车辆绿色替代，积极引导新能源汽车在公共交通、城市物流等领域的应用。淘汰高排放燃油货车，持续推进城市公交车电动化替代，推动使用年限满13年或行驶里程达40万公里的公交车报废更新，鼓励支持对使用年限8年以上新能源公交车动力电池进行更换，在保留适量应急传统能源车辆的前提下，力争新增公交车全部为新能源车。持续推进国三及以下排放标准营运类柴油货车有序退出运输市场。

（五）提升教育文旅医疗设备水平

加快老旧设备淘汰升级，有序应用先进设备、绿色设备、智能设备，提高优质服务水平。分别由县教育和体育局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

1.推动职业学校更新信息化设备、办公设备和仪器仪表等教学仪器设备，落实国家和省相关学科教学装备配置标准，促进生均教学仪器保质保量配置并及时更新教学仪器设备。

2.支持基础教育学校（含幼儿园）仪器设备购置更新，为中小学校（含幼儿园）配备符合教学实际应用和需求的教育教学设备。根据现有设备状况，结合教育发展趋势，推动职业学校和基础教育学校（含幼儿园）设备更新。全面提升教育设备水平，促进教育教学质量的提升，推动全县优质均衡发展进程。

3.提升文旅设备水平，推动冰雪、康养、文娱等重点行业高质量发展，严格执行产品质量标准，重点推进冰雪旅游设备、客运索道、灯光音响、舞台机械、文艺演出等设备更新改造。围绕补齐基础设施短板，推动旅游景区、度假区、民宿、酒店以更新带创新，重点推进门禁闸机、景区导视牌、旅游观光车、旅游观光船等设备更新改造。围绕新质生产力赋能提升，推动智慧旅游提档升级，打造新型文旅消费场景，提高文旅服务质量，提升文旅消费体验。

4.提升医疗设备水平，加强优质高效医疗卫生服务体系建设。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、远程诊疗及实验室检验检测等医疗装备更新改造，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备。加快医疗卫生机构服务器设备、终端设备、网络设备、安全设备等信息化设施更新迭代升级。推动医疗机构病房改造提升，鼓励有条件的医院将部分四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房，适当增加单人间比例，开展无障碍环境建设，合理增设卫生间，补齐病房环境与设施短板。

三、实施消费品以旧换新行动

用好国家政策，优先支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新，优先支持报废更新。由县工业信息科技局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

（六）开展汽车以旧换新

1.依法依规淘汰老旧汽车，严格执行车辆登记、车辆检验监督要求，按照机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，对于达到报废标准的车辆，依法依规办理车辆注销登记，加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

2.支持汽车以旧换新，落实国家支持报废汽车更新激励政策，按照全国统一标准进行补贴。鼓励汽车销售企业以消费券、打折、购车赠送礼品等方式开展促销活动。

（七）开展家电产品以旧换新

1.支持家电产品以旧换新，落实国家支持旧家电淘汰更新激励政策。鼓励家电销售企业联合生产企业、电商平台及回收企业开展以旧换新促销活动，通过举办“周年庆”“购物节”等方式，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。对消费者购买绿色智能家电给予补贴，积极开展促销活动。

2.加快实施家电售后服务提升行动，培育售后服务领跑企业，扩大规范售后服务覆盖范围。推动家电售后服务专业化、标准化、便利化，提升家电售后服务水平。推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，提供在线下单、预约上门等个性化服务。

（八）推动家装消费品换新

1.通过政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，加快绿色建材生产、认证和推广应用，满足多样化消费需求，培育家居新增长点。

2.积极培育智能家居等新型消费，拓展智能家居场景应用，鼓励企业推出线上线下家装样本间，优化家居市场环境，鼓励家居卖场设置绿色产品销售专区，大力发展绿色家装、装配式装修，支持企业开展家居反向定制、个性化设计和柔性生产。

四、实施回收循环利用行动

落实《黑龙江省废弃物循环利用体系实施方案》，聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节进一步畅通资源循环利用链条。由县发展和改革局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

（九）完善废旧产品设备回收网络

1.完善废旧产品设备回收网络，支持建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，因地制宜推进覆盖县、乡、村的回收网络。充分利用供销系统场地、库房，加强与社会企业合作，逐步恢复再生资源回收利用网络。加快“换新+回收”“互联网+循环利用”新模式发展，支持回收企业与家电服务企业建立长效合作机制，支持消费品销售企业与回收企业合作，上门回收废旧消费品。

2.落实我省废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案，实施家电售后服务提升行动，完善报废汽车回收拆解体系，提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平，鼓励报废汽车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平。加强对报废汽车回收拆解活动监督管理，鼓励企业推广上门取车服务模式。

3.完善公共机构办公设备回收渠道，积极推进构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。支持废旧产品设备线上交易平台发展，提高回收处理效率和质量。鼓励回收企业和农业机械维修企业、农机合作社合作开展报废农业机械代存工作，鼓励回收企业上门回收，办理业务。

（十）大力支持二手商品流通交易

1.持续优化二手车交易登记管理，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容，促进提高二手车信息透明度。培育壮大二手车经营主体。支持二手车销售由经纪转经销，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务。完善旧货交易管理，强化互联网交易平台管理责任，推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。

2.落实平板电脑、手机等电子产品交易前信息清除相关要求，保障旧货交易时出售者信息安全。加强旧货转售、翻新等服务或相关商品所涉及的知识产权保护工作。

（十一）有序推进再制造和梯次利用

鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。积极推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺。

（十二）推动资源高水平再生利用

1.积极推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，落实国家“城市矿产”示范基地升级行动，按照省级有关工作部署要求，积极谋划储备相关项目，推进我县资源综合利用和废旧物资循环利用。

2.落实废弃电器电子产品处理支持政策，按国家部署扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。鼓励钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸，支持建设一批再生资源精深加工产业集群。积极推进生物质能多元化开发利用，因地制宜推进以废弃油脂、非粮生物质为主的生物质能源化开发利用。

五、实施标准提升行动

坚持标准引领、有序提升，各行业主管部门推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，加强标准宣贯，持续引领设备更新。由县市场监督管理局牵头并制定专项工作方案，各有关部门按职责分工推进落实。

（十三）加快完善能耗、排放、技术标准

1.积极配合参与相关标准制修订，鼓励企业积极配合参与国家标准制修订，提升标准化工作视野和水平，严格落实能耗限额家电和工业设备能效强制性国家标准。

2.落实工业母机、工程机械、农用机械、锂电池、光伏和通信基站等相关设备标准升级，实现设备高端化、智能化、绿色化，筑牢安全生产标准底线。严格执行火电、煤化工等行业能耗限额，重点用能产品设备能效强制性国家标准。

3.落实重点行业排放标准，优化提升大气、水、固体废弃物、噪声等排放控制水平。严格执行清洁生产评价指标体系，严格落实重点行业企业碳排放核算标准。

（十四）强化产品技术标准提升

1.围绕汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，配合国家开展安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。推进国家标准化创新发展试点建设，集中发挥计量、认证、检验检测、质量监督等质量基础设施作用。

2.加强产品技术标准宣传，严格执行家电产品质量安全相关标准，大力普及家电安全使用年限和节能知识。严格执行消费品质量安全监管目录，强化质量安全监管。落实碳标签等相关标准，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。

（十五）加强资源循环利用标准供给

1.严格执行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，全面落实再生资源回收行业相关标准，促进资源循环利用。

2.落实国家手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，配合推进二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。

六、强化保障措施

打好政策组合拳，用足用好现有政策，统筹用好财政、税收、投资、金融、科技、环保、产业等各类支持政策，最大限度发挥政策撬动作用。

（十六）加大财政政策支持力度

由县财政局、县发展和改革局、县工业信息科技局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县教育和体育局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局按职责分工推进落实。

1.加强项目谋划储备，对符合条件的设备更新、循环利用项目积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。

2.用好农业、住建、交通等领域支持政策，用足农业机械报废更新补贴政策，对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等报废更新进行补贴，实施农机优机优补政策。统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。

3.用好教育领域支持政策，职业教育专项资金等现有专项资金及学费收入等学校自有资金，用于学校更新置换先进教学及技术设备等；统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金等现有专项资金以及地方自有财力，用于基础教育学校（幼儿园）仪器设备购置更新。

4.落实好中央财政和省政府关于支持消费品以旧换新政策，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。

5.积极用好中央财政废弃电器电子产品处理专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。发挥政府绿色采购引领作用，推动节能、节水、环境标志产品强制采购优先采购，加大绿色产品采购力度。

6.严肃财经纪律，行业主管部门会同财政部门依法履行财会监督职责，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，严格按照资金管理办法分配和拨付各类财政支持资金，严禁虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，提高财政资金使用的有效性和精准性。

（十七）落实税收支持政策

由县税务局牵头负责。

1.按照国家、省市相关工作部署，加大节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，认真落实数字化智能化改造优惠政策。

2.按照国家、省市相关工作部署，推广实施资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，用好再生资源回收企业增值税简易征收政策，执行好所得税征管配套措施，优化税收征管方式。认真落实设备更新和消费品以旧换新相关的其他税收优惠政策。

（十八）优化金融支持

由国家金融监督管理总局宝清监管支局、县税务局、县发展和改革局、县工业信息科技局按职责分工负责推进落实。

1.建立设备更新改造项目融资对接机制，按照备选项目白名单建立主办行制度，一企一策开展常态化融资对接，推动企业加快完成设备更新采购流程，并将白名单纳入信用征信平台和营商环境大数据中心。

2.发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，将设备更新重点领域项目纳入支持范围。强化制造业中长期贷款督导考核，设立设备更新改造领域贷款投放考核指标，督导金融机构进一步加大贷款投放力度。

3.指导各政策性、涉农金融机构发挥牵头作用，将相关领域市场主体作为融资对接重点，分类施策满足个性化融资需求。

4.落实汽车消费优惠政策，指导金融机构落实好取消自用汽车贷款首付比例限制政策要求，结合购车人实际情况，进一步下调首付比例，降低利率水平，更好拉动汽车消费。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。推动降低支付结算费用，指导银联推动支付机构积极向消费者让利，围绕支付环节给予更多手续费优惠。利用好中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持的相关政策。

5.发挥碳减排支持工具作用，指导符合使用条件的金融机构优先使用碳减排支持工具为回收循环利用项目提供低成本信贷资金支持。进一步加快贷款投放，联合发改部门，畅通金融机构与资源循环利用企业融资问题双向反馈渠道，加强政银企三方信息共享，共同推动解决融资问题。

（十九）强化要素保障

由县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局按职责分工推进落实。

1.加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。保障合理用地需求，统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围。支持设备更新或技术改造后能效达到先进水平。

2.建立健全供水、供热、燃气、垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制，加强设备设施的运营维护和更新改造的资金保障，激发内生动力。

（二十）加强创新支撑

由县工业信息科技局牵头负责，各有关部门按职责分工推进落实。

1.积极开展技术攻关，聚集我县创新资源，积极参与制造业重大技术难题技术攻关。

2.推动创新成果转化落地，深化“企业出题，科研答题，市场阅卷”的产学研协同创新机制，鼓励引导企业参与揭榜挂帅、竞争择优项目申报，推广应用科技创新成果，将科技成果转化为现实生产力，推动形成一批新装备、新产业、新服务业态。

（二十一）强化宣传引导

县直各部门推进落实。

多举措加强政策宣传引导，及时梳理总结经验做法、典型案例和支持政策，落实政策直达机制，确保企业和消费者广泛知晓政策、掌握政策、用好政策。依托数字政府平台，建立我县设备更新和消费品以旧换新信息平台，积极推进各相关部门政策信息汇集共享。

建立县级联席会议制度，办公室设在县发展和改革局，联席会议根据工作需要下设若干专项小组，协同推进各项工作落实落细。各单位、各部门要全面落实党中央、国务院部署，深入落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，完善工作机制，结合我县实际形成“1+N”方案体系，做好政策解读，营造良好社会氛围。县直各有关部门要强化跟踪问效，确保推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。重大情况及时按程序请示报告。

 政策解读文件链接：http://www.hlbaoqing.gov.cn/bq/1268/202408/c07_209867.shtml