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宝清县人民政府办公室关于印发《宝清县深化煤矿安全集中整治工作方案》的通知
发布时间:2020-04-27 文章来源:宝政办发〔2020〕14号

各相关部门:

  现将《宝清县深化煤矿安全集中整治工作方案》印发给你们,请按照本活动方案要求,认真组织实施。


宝清县人民政府办公室

2020年4月10日

宝清县深化煤矿安全集中整治工作方案

  按照《国家煤矿安全监察局关于开展煤矿安全集中整治的通知》(煤安监监察〔2019〕44号)、《黑龙江煤矿安监局黑龙江省煤管局关于深入开展重点地区和重点煤矿安全集中整治和“开小灶”的通知》(黑煤安监联〔2020〕3号)、《全省“安全检查全覆盖、生产事故零发生”煤矿安全生产专项整治工作方案》(黑安办发〔2019〕81号)和《黑龙江煤矿安全监察局哈东监察分局双鸭山市煤炭生产安全管理局<关于印发深化煤矿安全集中整治工作方案>的通知》(双煤联发〔2020〕2号)文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

  一、工作目标

  深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,以及2月18日国家煤矿安监局重点地区和重点企业集中整治工作视频会议和2月27日全市安全生产工作暨市安委会第一次全体会议精神,以防范化解煤矿重大安全风险、有效遏制煤矿各类事故为目标,进一步深化煤矿安全集中整治,以对重点煤矿企业进行集中整治和“开小灶”为重要手段,通过严格监察监管,全面排查整治重大安全隐患,依法严厉打击煤矿安全生产违法违规行为,推动煤矿企业安全责任落实,确保全县煤矿安全生产形势持续稳定,为下一步实施“安全生产专项整治三年行动计划”打下坚实基础。

  二、整治内容

  (一)政府(部门)层面

  1.贯彻落实国家、省委省政府、市委市政府煤矿安全生产工作部署不严、不细、不及时、不到位的;

  2.未严格落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共黑龙江省委黑龙江省政府关于深入贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>的实施意见》(黑发〔2017〕22号)和《中共双鸭山市委双鸭山市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的贯彻落实意见》(双发〔2018〕18号)文件要求的;

  3.煤矿安全生产责任制度不完善,煤矿作业规程审批、火工品管理、供电管理不规范的;

  4.各级安全包保制度不落实,安全包保、驻矿专盯人员履职不力,知情不报的;

  5.煤矿复工复产验收、安全生产标准化考核评级把关不严,降低标准的;

  6.安全检查走过场、执法不严格,该制止未制止,该处罚未处罚,该执行未执行,该曝光未曝光的;

  7.联合执法、信息交流和工作通报等协调机制不完善、执行不到位的;

  8.督促指导煤矿企业落实安全生产主体责任,组织煤矿开展瓦斯、水、火等重大灾害治理工作措施不到位的;

  9.对辖区煤矿重大安全风险分析研判不到位,未制定并落实防范化解重大安全风险措施的;

  10.加强煤矿监管队伍建设,提高煤矿监管人员政治和生活待遇,将监管人员纳入公务员或参公管理。

  (二)煤矿企业层面

  1.煤矿复工复产未严格执行“六不准”的(即:煤矿管理人员、专业技术人员和特种作业人员等配备不符合要求,职工培训不合格的,不准复工复产;煤矿主要负责人未组织全面排查隐患、未制定隐患整改措施或者未完成隐患治理的,不准复工复产;未严格履行复工复产验收和签字程序的,不准复工复产;存在国家命令禁止使用或淘汰的设备、工艺等重大事故隐患的,不准复工复产;达不到三级安全生产标准化等级要求的,不准复产;不准以设备检修、隐患整改名义擅自组织生产建设);

  2.生产煤矿证照(采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长安全合格证)不齐全有效组织生产的;

  3.未健全涵盖所有管理层和岗位的安全责任制,并严格组织落实的;

  4.煤矿“五职”矿长(即:矿长、生产矿长、总工程师、机电矿长、安全矿长)和技术人员(采掘机运通、地质测量技术员等)配备不齐全,组织机构不健全,不能正常开展职工教育培训的;

  5.未按规定开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作,煤矿安全生产重大风险分析研判不到位,“四制四帐一库一系统”不健全,未制定科学的防范化解重大安全风险措施,并严格落实的;

  6.未建立健全本矿安全生产标准化建设考评方案、制度,或未按方案(制度)组织开展安全生产标准化建设工作的;未对本矿井各系统、各单元每月开展一次动态达标自评的;对本井安全生产标准化考核评级降低标准,把关不严或弄虚作假的;

  7.未按规定组织开展全体从业人员安全知识、岗位操作技能培训和安全生产事故警示教育的;安全教育培训投入不足,职工培训场所、教学设备设施不达标、培训考核不严格、培训档案不健全的;管理人员及其他从业人员未经培训合格持证上岗的;

  8.专项设计、采区设计、作业规程、专项安全技术措施等审批管理制度不健全,未按程序审批或把关不严的;采掘作业规程与作业现场实际不符、作业条件发生变化未及时补充修改,不兑规作业的;

  9.安全监控系统未按要求完成升级改造,各类传感器配备数量、设置位置、调校不符合规定的;安全监控和人员位置监测系统不能正常运行组织生产作业的;

  10.未建立矿领导入井带班制度或制度执行不到位的;

  11.煤矿企业职业危害防治主体责任落实不到位,职业危害防治工作滞后的;

  12.未开展隐蔽致灾地质因素普查,查明井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况,划定“三线”;未按规定填绘防治水5种图纸,建立防治水14种台账;未严格执行探放水规定,落实防治水“三专两探一撤”措施的;

  13.存在“五假五超三瞒三不”行为(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)问题的;

  14.隐患闭合整改不认真,导致隐患问题长期不能整改闭合的;隐患问题假整改、假闭合的;

  15.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,井下违规存储、使用民用爆炸物品;违规热割、焊接作业,违章蹬车的;

  16.瓦斯、水、火等重大灾害治理不到位,无针对性措施或措施不落实的;

  17.瓦斯抽采制度执行不严格,采掘工作面瓦斯抽采不符合《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求,无瓦斯抽采达标评判报告的;瓦斯超限仍然作业的;

  18.通风、排水等主要生产系统不健全不完善,采用“剃头”下山开采、局扇采煤、开采保安煤柱等明令禁止使用的采煤方法、工艺的;

  19.机电运输设备未按规定进行日常检测和维修维护,系统“带病”运行,保护装置不齐全、不可靠,使用国家明令禁止使用和淘汰设备、工艺的;

  20.火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;

  21.违法承包转包,实施托管后未重新取得安全生产许可证的;

  22.拟提能改造矿井未取得合法手续前违法违规组织生产建设,经批准的提能改造矿井不按设计施工或违规组织生产的;

  23.停工停产煤矿未制定并落实停工停产安全技术措施未经验收擅自生产、明停暗开的,拒不执行监管监察指令继续生产建设的;

  24.引导有序退出煤矿、限期关闭退出煤矿未制定符合要求的生产计划并有序组织生产的;

  25.整改维修煤矿未按批准限定的作业范围、时限、作业人数进行整改,或借整改之机非法生产的;

  26.其他依法打击和重点整治的安全生产违法违规行为;

  27.未按规定组织建立完善本企业生产事故应急预案,并定期开展应急演练的;未完善煤矿应急避灾措施,抢险救灾物资储备数量不足的;

  28.未严格执行国家和省市有关安全生产的其他重大部署要求的;

  29.关闭煤矿存在私自启动,“死灰复燃”行为的;

  30.盗采煤炭资源及其他依法打击和重点整治的安全生产违法违规行为。

  三、整治步骤

  从2020年4月1日开始至10月31日结束,分四个阶段进行:

  (一) 准备阶段(2020年4月1日至2020年4月15日)。县煤管局要把此方案转发至煤矿企业,督促指导煤矿企业组织开展集中整治活动。各煤矿要将本方案传达到每个管理人员,并根据本方案结合自身实际制定本矿集中整治工作方案,建立组织机构,明确整治内容,细化工作措施,确定整治重点。

   (二) 风险隐患排查阶段(2020年4月15日至2020年4月31日)。县煤管局要督促指导各煤矿开展风险隐患排查活动,形成《辖区煤矿安全生产风险分析研判报告》,组织各煤矿企业开展安全风险隐患自检自改,建立自检自改隐患问题整改台账,按照“五落实”要求进行整改,形成“两清单、一报告”。

  (三)督查检查阶段(2020年5月至2020年9月)。县煤管局对重点煤矿企业进行安全集中整治和“开小灶”,每月督促重点煤矿按照集中整治内容开展两次自检自改。自检自改结束后,县煤管局进行一次隐患整改执法检查。对其它集中整治煤矿,县煤管局每月开展一次隐患执法检查。

  在集中整治过程中各部门、各单位按照职责分工进行指导、检查、督查,县政府不定期组织相关部门开展联合执法检查。对煤矿存在的重大隐患和集中整治中存在的重点问题实施挂牌督办。

  (四)巩固提高阶段(2020年10月份)。县煤管局组织开展对煤矿企业安全风险防范措施落实和隐患整改情况进行“回头看”检查,巩固集中整治成果,形成集中整治工作总结。

  四、整治措施

  (一)加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长的煤矿安全集中整治工作领导小组负责统筹领导集中整治工作;煤矿企业成立以主要负责人为组长的领导小组,负责组织开展自检自改,及时消除安全隐患。

  (二)强化分类监管。对生产建设煤矿,确定全县6处复工复产煤矿为重点整治对象,县煤管局要要求煤矿每月开展两次自检自改,县煤管局要进行每月一次的检查整改情况;县自然资源局要组织对生产建设煤矿进行检查,发现煤矿有超层越界开采行为的,要严厉查处;县卫健局负责煤矿企业卫生健康安全生产监管职责。对停工停产煤矿,县煤管局负责监督停产期间的安全情况,进行日常巡察检查,防止私自生产。县公安部门负责监管火工品;县电力部门负责停工停产期间日常用电量,发现异常,及时核实、查处。对关闭煤矿,由县公安、打非办负责,严防关闭煤矿死灰复燃。

  县煤管局要对重点煤矿实施一矿一策有针对性的整治活动,其中万昌煤矿整治重点是强化顶板、运输、瓦斯三方面的管理;双城煤矿整治重点是注重煤层倾角变化,强化防滑措施,注重顶板管理。加强通风、探放水、运输管理,强化火工品管理;利鑫煤矿整治重点是加强管理人员队伍建设,落实企业管理制度。加强采煤工作面安全管理;双柳煤矿整治重点是加强顶板、运输管理,按设计组织施工;大雁煤矿整治重点是需要加强主井下山顶板管理,做好防护措施。加强专职技术人员配备和培训,强化技术力量;鑫达煤矿整治重点是各系统合理布局。采煤工艺的调整特别是调整对拉采煤工作面,减少工作面个数。监控系统的升级改造和运行。县煤管局要定期分研判煤矿重大安全风险,及时开展联合执法。针对涉及多部门的集中整治问题,煤管、公安、自然资源、电力等部门根据责任分工,开展联合执法行动。

  (三)加强督办问责。各部门要按各自分工开展集中整治活动,对在集中整治过程中工作履职不力的进行约谈相关单位主要负责人和人员;对公职人中滥用职权、玩忽职守、说情、打招呼、为煤矿违法违规生产提供“保护伞”、收受企业贿赂、权钱交易的,一经发现,依法依规严肃处理。

  五、组织分工

  (一)组织机构。为切实完成此次集中整治工作,完成各阶段工作任务,成立宝清县煤矿安全集中整治工作领导小组。

  组  长:徐斌义   县委副书记、政府县长

  副组长:刘建发   县委常委、政府常务副县长、

  七星河国家级自然保护区管理局局长

  田勤海   政府副县长、公安局局长

  成  员:叶玉刚   县政府党组成员、县自然资源局负责人

  车  民   县应急管理局局长

  王建东   县煤管局局长

  冯  健   县公安局副书记

  赵德权   县卫健局局长

  朱紫石   县电业局局长

  领导小组下设集中整治办公室,办公地点设在县煤管局,主任王建东(兼),具体负责集中整治工作的监督指导、统筹协调、综合汇总、通报宣传、信息报送等工作。

  (二)工作分工。针对整治重点内容,明确部门职责分工:县煤管部门负责煤矿整治工作;县自然资源部门负责整治煤矿超层越界开采问题;县公安部门负责整治火工品管理问题;县公安局打非办负责关闭煤矿死灰复燃、盗采国家煤炭资源问题;电力部门监控停产停工煤矿用电量情况;县应急管理部门负责综合协调相关部门开展联合大检查活动。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各相关部门、各煤矿企业要提高认识,以坚守初心使命的政治担当,坚持问题导向、目标导向和结果导向,扎实开展集中整治和“开小灶”工作,加强组织协调,制定工作方案,明确责任分工,确定检查对象、内容和要求,落实工作措施,要突出重点企业、重点环节,把影响安全生产的根本性问题解决掉,坚决防范遏制重特大事故。

  (二)统筹推进,深化检查。要将深化集中整治作为2020年工作的重中之重,与“一通三防”全覆盖、水害防治、机电运输专项检查、“学法规、抓落实、强管理”、安全生产月活动、煤矿重大灾害防治、落后产能淘汰退出等工作有机结合,要对照前阶段发现的问题隐患,举一反三,把普遍存在的共性问题、反复发生的顽症痼疾问题、长期存在而没有解决的老大难和重大隐患解决掉,确保集中整治取得实效。

  (三)强化执法,落实责任。要聚焦煤矿瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理,创新监管方式,疫情防控期间根据防疫实际情况,实行分区分类分级差异化执法,采取明察暗访、突击夜查、随机抽查、远程监管监察等方式开展督查检查,分析研判重大安全风险。疫情过后,加强对重点煤矿企业的督查检查,严肃查处安全生产重大隐患和违法违规行为,要坚持安全风险源头管控和重大灾害超前治理的原则,监督煤矿企业切实落实安全生产主体责任。

  (四)排查风险,隐患“清零”。要全面检查煤矿企业双重预防主体责任是否真正落实,安全风险排查工作是否真正开展,重大风险管控措施是否真正落实到位,通过督查检查发现的安全事故隐患倒查煤矿企业风险点排查不到位责任。上级部门反馈隐患问题要进行“回头看”检查,确保隐患问题真正整改到位,坚决做到隐患清零,对隐患问题未整改或重复出现的煤矿企业,要隐患升级实施挂牌督办,凡出现重大安全事故隐患和严重非法违法行为的煤矿企业,采取“四个一律”“五个一批”等强制措施。

  (五)加强信息报送及归档总结。各有关部门和煤矿企业要指定专人负责信息报送工作,于每月月底前将集中整治工作进行情况报送领导小组办公室,重要工作信息随时报送,由领导小组办公室定期上报省煤监局、哈东监察分局和市煤管局。同时做好材料的归档总结。

  县煤管局联系人:李方廷,联系电话:13555457612。

  附件:1.“开小灶”煤矿企业名单

  2.集中整治工作进展情况统计表

  3.煤矿安全集中整治问题整改台账

  附件下载


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